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5月22日上午9时,第十三届全国人民代表大会第三次会议正式开幕。其中,政府工作报告重点强调,保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用,发展可再生能源,完善石油、天然气、电力产供销体系,提升能源储备能力。
能源是国民经济发展的重要支撑,能源安全直接影响到国家安全、可持续发展以及社会稳定。尤其是在今年,国际贸易局势复杂多变,对我国现有的能源供应格局产生影响,也给能源安全带来了新的挑战。
石油,天气是重要的战备储存能源,中国是世界第二大炼油国和石油消费国,第三大天然气消费国,原油对外依存度近70%,天然气对外依存度超过40%。
石油工业是中国国民经济的支柱产业,近几年面临原油和天然气自给率逐年下降,2018年国内原油产量在18911万吨,创下了2007年产量的最低值。天然气也在2018年首次超过日本成为世界上天然气进口国。
消费量逐年增加,根据中国石油和化学工业联合会公布的最新数据显示,2019年国内原油表观消费量达6.96亿吨,同比增长7.4%,增速较2018年加快0.5个百分点。这样的话进口量逐年增加,在一季度国际原油价格战背景之下,国际原油价格跌幅较大之际,中国原油进口稳定增长。其中,3月份中国进口了4110万吨石油,同比增长了4.5%。而今年一季度,中国累计更是进口了12719万吨的原油,同比增幅达到5%。
同时国内进口石油不稳定因素颇多,一方面俄罗斯成为近几年中国第一的石油供应国,占比达到19%,其次沙特阿拉伯15%、安哥拉13%、伊拉克12%,国际政治关系影响以及中东地区频繁的战争影响石油产量,另一方面运输管道方面,在2013年以前中国绝大部分石油进口来自中东,所以进口的75%的石油都需要经过马六甲海峡,不过近几年国家把目光瞄向陆地,分别建立四条石油管道运输路线。
天然气消费快速增长与供应存在矛盾,在2018年,我国天然气产量1602.7亿立方米,较2017年同期增长8%,而天然气消费量高出同期产量近77%,达2830亿立方米,同比增速为18%,远高于产量增速。
根据国际能源署发布的《天然气市场报告2018》,预计至2023年底我国天然气进口量或将达到1710亿立方米,较2018年底的1256.8亿立方米有约36%的增长空间。即短期来看,我国天然气进口量将持续增长,预计2018-2023年我国天然气进口年均复合增速约6.4%。
这样就形成国内冬季天然气需求紧张与供应不足形成的矛盾。
推动煤炭清洁高效利用,发展可再生能源这块,中国能源结构以煤为主,是世界上最大的煤炭生产国和消费国。在一次能源消费构成中,煤炭所占比例为70%左右,而发达国家这一比例平均只有21%左右。同时,我国能源利用效率相对较低,能源生产和使用仍然粗放。
煤炭燃烧过程中排放出大量的二氧化硫、氮氧化物和烟尘,这样会直接造成严重的大气污染,所以中国是全球最大的二氧化碳排放国,排放来源是化石燃料,尤其是燃煤。
所以按照哥本哈根气候大会中国政府承诺和“十三五”能源规划,到2020年,我国非化石能源消费比重达到15%,煤炭消费比重降至58%,消费量在41亿吨左右;到2030年,非化石能源比重达到20%,煤炭比重降至50%左右,消费量在42亿吨以上。
所以国内连续出台环保政策以及在2016年实行煤炭供给侧改革,在2018年全国煤矿数量大幅减少,大型现代化煤矿成为煤炭生产主体。2018年底,全国煤矿数量减少到5800处左右,平均产能提高到92万吨/年左右。前8家大型企业原煤产量14.9亿吨,占全国的40.5%,同比提高0.2个百分点。
所以这次在政府工作报告中保障能源安全提升能源储备能力是当下推进的事项之一,能够给予经济增长的作用。
所以积极发展可再生能源是当下必然的要求,根据水电水利规划设计总院发布的数据:截止2018年年底,中国各类电源装机容量189948万kW,相比2017年增加11986万kW,增长6.7%。中国主要可再生能源发电装机容量72896kW,占全部电力装机容量的38.4%。预计2020年,中国可再生能源的使用占比将超过15%。中国是世界上清洁能源规模最大、发展最快的国家。
