新能源竞价项目应否延期并网？

若无补贴支撑，全国预计有6GW左右的项目将选择放弃建设，导致约240亿元投资额流失。大批光伏企业将因此面临库存积压、利润下滑等风险，甚至被迫停产。另外，2019年结转的光伏竞价项目，使用的是2019年已明确的预算指标，并不额外增加预算指标。

“十三五”收官之年，风电、光伏进入平价上网“冲刺期”，竞价抢装日趋激烈。然而，突如其来的新冠肺炎疫情打破原有节奏，让本就处于紧张调整阶段的新能源产业面临更多挑战。两会期间，这一现象引发多位代表委员关注，并集中呼吁延长2019年风电、光伏竞价并网期限。

疫情打乱项目建设、并网节奏

“一季度，国内光伏电站建设基本处于停滞状态。目前，大部分光伏电站建设逐步复工，但受到人工紧缺、项目业主管控等影响，复产进度缓慢。项目开工率远不及预期，3月下旬仅在35%左右，4月中旬约为65%，很多项目难以如期并网。”全国政协常委、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉坦言。

南存辉进一步称，2019年，我国光伏竞价项目规模总计22.8GW，约有13GW规模结转到2020年。根据2019年光伏发电管理办法要求，对逾期未建成并网项目，每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时；在申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的，取消项目补贴资格。若不能在6月30日前并网，企业将失去省补和国补资格。

全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤表示，国内市场虽基本安全通过疫情大考，但疫情导致企业复工时间延迟、用工人员紧缺、原辅材料供应紧张，行业产能利用率整体下滑。加上海外疫情的不确定性，市场真正复苏还需等待。“疫情搅乱了新能源项目开发建设节奏，对拟建、在建项目申报并网造成不同程度的冲击。”

风电行业也存在类似情况。全国政协委员、金风科技董事长武钢告诉记者，疫情这道“加试题”给风电建设带来很大阻力。供应链形势恶化、原料紧缺或供应延期，项目合法合规手续办理、审查等工作暂时停止，叠加交通物流不畅等因素，项目进展整体缓慢。“正在运营的风电项目全年发电量减少，导致全年并网保电价计划无法完成。此外在停工期间，企业仍需支付大量人工薪酬，成本大幅增加。”

延期并网有据可依、有可行性

结合现实情况，多位代表委员集中呼吁“延期并网”，建议相关部门认真研究并尽快发布延期政策，给予行业必要的时间窗口。

南存辉表示，在疫情抑制海外市场需求的背景下，拉动国内需求显得更为重要。针对湖北以外其他受疫情影响的地区，目前尚未出台竞价项目并网延期的政策，这对国内光伏市场及企业经营产生较大影响。“若无补贴支撑，全国预计有6GW左右的项目将选择放弃建设，导致约240亿元投资额流失。大批光伏企业因此将面临库存积压、利润下滑等风险，甚至被迫停产。”

“疫情对项目并网进度产生2-3个月不等的影响，不排除部分企业不切实际地抢进度，进而带来更多损失。如果大家都去追赶，很多项目反而不具备经济性，或将导致2021年风电装机量急剧萎缩。”全国人大代表、远景科技集团CEO张雷认为，需要稳住的不仅是2020年，还包括未来2-3年，因此有适度缓冲的必要。

那么，延期并网有无依据、可否操作？南存辉称，疫情导致项目延期属于不可抗的客观因素。2019年结转的光伏竞价项目，使用的是2019年明确的预算指标，没有额外增加预算指标。“建议2019年竞价项目延期一个季度，以保证项目并网率和国内市场规模。”

武钢也表示，由于这部分项目补贴强度较低，对国家财政压力并不大，延期并网具备可操作性。

“补贴金额不应成为主管部门的唯一考虑因素。”武钢表示，以投资100亿元的风电场为例，建成后每年可直接带来2.5亿元税收，20年累计达到50亿元。国家只需在全生命周期内补贴4亿元，这是非常稳定的预期增值。从这一角度看，延期政策将延续新能源产业对经济增长的正向成果。

主动出击，寻求更多发展机遇

除了呼吁政策，多家新能源企业直面挑战，主动转危为机。据中国可再生能源学会风能专委会统计，截至4月中旬，风电整机制造企业复产率约为90%、项目建设复产率约为80%。随着原料供应、物流遇阻等问题逐步解决，光伏制造企业也在加快复工复产。

武钢举例，疫情发生以来，金风科技与上下游企业共同制定应急预案，因地制宜推进复工复产。截至目前，国内项目已100%实现复工，国内供应链企业复工率已超过98%。

“能源转型是大势所趋。疫情过后，人们将更加意识到绿色发展的重要性，这有助于推动全社会形成更加统一的共识，给新能源行业带来新发展机遇。”武钢表示，2020年，电网基本确定风电消纳空间37GW，光伏消纳空间47GW，支持力度不断加大。尤其是在“后疫情时代”，电网消纳指标成为重中之重，消纳空间的扩容将极大提振行业信心，保量保价是促进行业发展的关键推动措施之一。“除了消除疫情影响，我们也要看到，风电产业即将迈入承上启下、深入摸索实践的转型时期，进一步提升自身市场竞争力十分关键。”

曹仁贤表示：“进一步降低技术成本和非技术成本，无疑是全面实现光伏平价上网的两大重要抓手。降低技术成本的核心是技术迭代和低成本创新，主体是企业。这就要求我们通过产品、服务和商业模式的创新，提高产品和服务的性能和质量，进一步降低光伏发电度电成本，优化提升项目开发建设管理效率。”（本报记者朱妍）