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我国的能源问题，最关键的其实就是油气问题。从整个能源供应结构来看，煤炭供应基本没有问题，其他非化石能源最近几年发展势头也较猛，相较之下，油气“增储上产”进度缓慢，对外依存度不断攀升。要想促进国内油气勘探开发，就需要建立一个更开放、流动性更强的市场，提高效率。因为同一件事情，一方觉得不值得干，但另一方有可能愿意干。市场化程度的提高，有利于“增储上产”。
日前，国家能源局组织召开2020年大力提升油气勘探开发力度工作推进会。会议指出，要把大力提升勘探开发力度精神贯彻到“十四五”能源发展规划中，全力协调推进一批有潜力、受制约的产能建设项目，着力突破油气勘探开发系列关键技术，加快已探明未动用储量的动用，加大非常规油气资源开发利用力度。
而就在前不久，国家能源局在《关于做好2020年能源安全保障工作的指导意见》中也提出，要大力提高能源生产供应能力，积极推动国内油气稳产增产。在地方层面，四川和重庆也明确提出将投资7100亿元用于川渝地区天然气大开发。
但今年以来，受新冠肺炎疫情影响，全球油气行业整体低迷，油价、气价均在低位徘徊。考虑到我国较高的油气开采成本，不少业内人士提出“采不如买”的观点。那么，在当前低油价背景下，我国提出加大油气勘探开发力度原因何在？其中存在哪些困难？又该如何解决？
国内油气资源是能源安全的基础
自然资源部近日公布的《全国石油天然气资源勘查开采通报（2019年度）》显示，2019年我国油气勘查开采呈现良好态势，其中石油新增探明地质储量11.24亿吨，同比增长17.2%；天然气新增探明地质储量8090.92亿立方米，同比下降2.7%；页岩气新增探明地质储量7644.24亿立方米，同比增长513.1%。2019年全国石油产量1.91亿吨，同比增长1.1%；天然气产量1508.84亿立方米，同比增长6.6%。
不过，在多位业内专家看来，虽然近两年我国油气勘查开采开始呈现良好势头，但若要扭转当前我国油气生产与消费间缺口持续扩大、油气对外依存度持续攀高的态势，仍有较长的路要走。
《中国油气产业发展分析与展望报告蓝皮书（2019-2020）》的数据显示，2019年我国原油进口量50572万吨，同比增长9.5%，对外依存度达70.8%；天然气进口量9660万吨，同比增长6.9%，对外依存度达43%。
“我国的能源问题，最关键的其实就是油气问题。从我们整个能源供应结构来看，煤炭供应基本没有问题，其他非化石能源最近几年发展势头也较猛，相较之下，油气‘增储上产’进度是缓慢的，对外依存度不断攀升。在这个大背景下，国家强调油气‘增储上产’很关键，是从国家能源安全的角度考虑的。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员董秀成表示。
“国内油气资源是能源安全的基础，只有国内油气上游业务保持发达，才可能主动有效地利用国外资源。加上油气工业本身是一个长周期的行业，油气从发现到开发，需要十几年或更长的时间。在低油价的时候，如果我们像国外石油公司一样减少上游投入，今后若要恢复它，需要花费的时间和资金会更多。所以在低油价时，国内油气资源勘探开发，特别是勘探，是不应该削弱的，而是应该持续加强。”中石油咨询中心专家查全衡对记者表示。
低油价下“增储上产”难度更大
今年以来，国际油气市场持续低迷，布伦特原油期货价格从1月初的68美元/桶一路下跌，甚至在四月份罕见地出现了负油价，目前在40美元/桶上下。
在此背景下，勘探、炼化等业务收入成本倒挂，石油企业亏损严重。数据显示，今年一季度，国际石油巨头BP亏损约308亿元，埃克森美孚亏损约42亿元，壳牌亏损约2.8亿元，中石油亏损162亿元，中石化亏损198亿元，美国多家上市石油公司宣布破产。
而另一个现实是，我国油气上游投资大、风险高，资源品质差、开采成本高。
以天然气资源为例，我国待探明天然气资源量中，致密气占比约25.2%，深水、深层资源合计占近一半；新增天然气储量中，中低丰度气藏储量超过60%。而作为我国天然气上产主阵地的鄂尔多斯盆地，其致密气储层被形象地誉为“磨刀石”，多数新增储量难以有效动用。资源品质的不断下降，使天然气采收率由2003年的64%下降至2017年的56%。
“从经济角度来看，我国油气开采成本较高，资源条件相对较差，而目前国际市场油气供应很充足，价格也不高，这个时候扩大境内油气资源开发，难度比较大。”中国石油大学（北京）油气政策与法律研究中心主任陈守海指出。
“‘增储上产’一直是有难度的，增储就是勘探，花钱找储量，可能投入很大但最后什么也找不到，风险是很大的。上产则包括老油田的稳产和新油田的增产，老油田按照自然规律产量一定是递减的，增产就是上产能，动用已经探明的储量，但这些一般都是品质比较差的，好的区块、比较容易开采的几乎没有，难动用储量的开采成本会更高，现在油价这么低，成本增加基本意味着亏损。”董秀成坦言。
除此之外，查全衡表示，目前上游领域的核心技术仍存在“卡脖子”问题。“总体来讲，我们国家的勘查开采技术，特别是总体的理论指导，与发达国家的水平差距并不大，但一些关键设备和个别的核心技术，我们还是有比较大的差距，比如非常规油气开采，定向钻设备的核心技术我们还没掌握，还没有完全国产化。”
建立更开放的勘探开发市场
在多位受访者看来，加大勘探开发力度的关键在于增大投资和技术创新。
“增储上产，关键在于两点，一是资金，二是技术。”董秀成指出，“不管勘探也好、开发也好，关键技术得有突破，这样才能够降低成本。所以国家强调‘增储上产’，也是强调关键技术的研发。”
陈守海对此也表达了相同看法：“加大勘探开发力度，首先要考虑短期内怎样让钱进来，除了‘三桶油’之外，让更多企业的钱进来。再就是如何促进技术进步，从长远看，加强油气勘探开发还是技术问题。历史上石油枯竭过很多次，但随着钻井技术的进步，打的井越来越深，产量也越来越高。我国的资源条件差，实际上是我们没有开采它的手段而已，包括天然气水合物，如果能够成功开采，我国的油气资源还是很丰富的。”
事实上，今年5月1日起，自然资源部《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》正式实施，其中规定凡在我国境内注册的净资产不低于3亿元人民币的内外资公司，均有资格按规定取得油气矿业权，这正是为了进一步激发市场活力，引入更多渠道筹集勘查开发资金，以推动油气勘探开发力度。
“总而言之，要促进国内油气勘探开发，需要建立一个更开放、流动性更强的市场，提高效率。同一件事情，你觉得不值得干，别人有可能愿意干。”陈守海指出。
在查全衡看来，低油价对我国也是一个好机会。“西方一遇到困难就裁员，对我们来说就是机会，可以更容易买进技术、引进人才，但这个机会完全靠石油公司是有困难的，因为低油价对他们本身就是考验，现金流紧张，在这样的情况下，还是需要从国家层面统筹考虑，给予支持。”
“国际出现低油价也不是第一次，但是过去的低油价下我们利用的并不是太好，所以这一次要抓好这个机会，化危为机。一是要分清主次调整生产结构，首先要提高采收率，提高储量动用率；二是要广泛采用先进而适用的新技术，实现核心技术拥有完全自主的知识产权，关键设备完全国产化；三是精打细算过好“紧日子”；四是矿权管理改革见实效，政府部门要下功夫帮助新入围的外企克服‘水土不服’，帮助民企尽快‘进入角色’，使油气资源得到充分、及时、节约、合理的开发利用。”查全衡说。（■本报记者 李玲）
