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随着新能源接入电网的比例越来越高、负荷中心电网峰谷差逐渐加大，需求侧资源尤其是灵活需求侧资源的开发利用，将为保障电力系统运行平衡、促进新能源消纳提供强大助力。
“‘十四五’将是我国需求侧资源得到充分开发和利用的首个五年。”国家电投中电国际政策研究室主任王冬容日前在煤电系列沙龙“开发需求侧资源促进电力低碳转型”的议题中表示。他认为，综合考虑供给侧、电力系统建设等因素，需求侧资源开发利用的各方面条件正处于最佳时期。
电力实时平衡的特性，决定了需求侧在电力系统中的重要地位。与会专家表示，随着新能源接入电网的比例越来越高、负荷中心电网峰谷差逐渐加大，需求侧资源尤其是灵活需求侧资源的开发利用，将为保障电力系统运行平衡、促进新能源消纳提供强大助力。
从“响应”转向“资源”
“过去谈到需求侧，指的就是用户的用能，包括电力消费等，而现在叫做‘需求侧资源’，已将分布式供能等纳入其中。近年来，由于新能源大量接入，需求侧资源中又增加了对灵活性的需求。”华北电力大学经济与管理学院教授董军介绍。
董军认为，从“需求侧响应”到“需求侧灵活性资源”，需求侧的概念在内涵、外延上都有了较大变化。“2017年六部委发布的《电力需求侧管理办法（修订版）》，把需求侧管理的内涵从单纯的能效、负荷管理，扩展至储能、电能替代等关键技术的发展，并明确电力需求侧管理是促进可再生能源消纳的关键手段。”
“而在外延上，电力用户的角色发生了转变，由被动变成了主动。不仅如此，除用户自身外，售电公司等新的主体也会代理用户，帮助他们参与需求侧响应。”董军介绍，“此外，随着新的服务模式和新业态出现，‘需求侧管理’逐渐变成‘需求侧服务’，需求侧资源的作用也逐渐由单纯的节能、消峰填谷扩展到帮助电力系统平衡、消纳可再生能源，能源品类也由单一的电力拓展至其他能源形式。”
从管理到服务，从行政指令到市场资源，需求侧资源经历的转变与电力系统的转型密切相关。
王冬容指出，我国的电力系统，正在从大机组、超高压、互联大电网这种第二代电网，向数字化、智能化、双向互动的第三代电网转型。“新型电网系统需要能够适应大规模可再生能源消纳、具备比较强大的抗风险和自愈合能力、能够适应新型数字化信息化等技术的深度融合，实际上就需要需求侧资源的深度开发。电网转型、需求侧资源开发两者将形成良好的双向正反馈作用。”
“新基建”催生新机遇
有专家指出，无论从规划制定还是实际落地，需求侧资源从前并未得到足够重视，为何到了“十四五”其开发就变得如此关键？
董军认为，“新基建”催生的一系列新业态，将对需求侧资源的开发利用产生促进作用，为其发展创造机遇。“其中有一些业态，例如充电设施，本身就是需求侧资源的一部分，还有一些智能用电等，会对需求侧资源开发起到重要推动。”
“多年来，业内一直呼吁给需求侧资源和供应侧资源同等甚至优先待遇。”王冬容强调，需求侧资源开发与供给侧资源之间相辅相成，存在统筹优化。一方面，可以提升电力系统调节能力和新能源消纳能力，改善煤电运行环境，有益于供给侧运行优化；另一方面，储能、分布式能源等需求侧资源本身的发展空间也由此拓展，投资收益得到优化。
王冬容指出，近年来国家能源局发布的煤电规划建设风险预警，红色省份从23个降到3个，绿色省份从2个升到23个。“现在有观点认为，要对煤电重新‘开闸’，实际上这还是传统的想从供给侧角度解决未来电力需求增长的问题。‘十三五’前四年，煤炭消费增长水平得到显著控制，有必要保持这种良好态势，充分挖掘需求侧资源。比如通过发展虚拟电厂，来满足大部分电力负荷的增量，以此替代单一的煤电调控手段。”
江苏模式值得推广
机遇与挑战总是并存，需求侧资源开发同样面临多方面的障碍。
“近年来国家出台诸多的相关政策，电力市场化改革也进行了很多尝试，许多文件都提出需求侧资源、储能服务商等要参与电力市场，但目前真正参与其中的还比较少。”董军直言，“除了市场机制外，配套技术的落地也需要大量投入。目前需求侧资源主要靠配电网发挥作用，而过去很多年我国在输电网的投入上大于配电网，而且配电网技术也存在现实挑战。”
王冬容认为，目前电力市场建设尚未取得很大突破，而实际上，需求侧资源的开发利用不一定要以市场的建立和到位为前提。“需求侧资源可以分为市场型和激励型（邀约型）两种，而后者不需要建立市场机制，直接由政府或调度机构发出邀约就能实施，实际上也是目前我国落实比较好的一种形式。”
王冬容介绍，江苏从2015年开始实施激励型的需求响应，并充分利用市场资源将售电公司培育为需求侧资源聚合公司。截至2019年，江苏需求侧资源的调动规模已经达到400多万千瓦，计划在今年达到500万千瓦。“这一规模约占江苏电网负荷总量的3%—5%之间， 是一种性价比很高的资源调用形式，所需激励资金大概在3000万—5000万。如果要在供给侧进行投资建设起到相同的削峰效果，费用大概将是其7-10倍。所以，江苏模式值得大力复制推广。”（■本报记者 卢彬）
