logo搜索

二季度PPP主要指标迎10个季度以来首次明显回升

时间:2021-04-09 02:03:22 作者:本站整理 来源:网络

PPP模式是政府和社会资本合作的投资模式。今年以来,随着国内疫情防控形势不断向好,各级政府稳投资力度加大,PPP项目投资带动作用依然显著,并对重点领域的投资保持一定强度。

未来,要进一步夯实制度基础,细化监管规则,严把项目质量关,推动更多高质量的PPP项目加速落地。

PPP模式是政府和社会资本合作的投资模式,鼓励民营资本参与公共基础设施建设。数据显示,2014年我国正式启动PPP模式以来,至今年6月底,累计在库项目9626个、投资额14.8万亿元;签约落地项目6546个、投资额10.3万亿元,落地率68.0%;开工建设项目3927个、开工率60.0%。PPP项目覆盖范围越来越广,不仅拉动了社会投资,也降低了公共设施建设成本,助力民生改善。

不过,今年上半年,PPP项目主要指标延续2017年以来的下行趋势,这个势头是否会持续?未来PPP模式有哪些看点?如何理顺PPP模式和专项债的关系?就这些问题,记者采访了有关专家。

二季度指标明显回升,有望迎来发展拐点

根据全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台管理库项目公开的数据,今年上半年,新入库项目投资额同比减少2207亿元、下降21.8%,净增项目投资额同比减少895亿元、下降19%。

中国财政科学研究院研究员白景明认为,上半年PPP模式主要指标走低,主要有两个原因:

一是项目需求有所放缓。推广PPP模式以来,收益前景比较好、急需上马的项目已经开工或正在进行,不少已经竣工。适合PPP模式的项目数量有所减少,这与地方投资开发需求的“节奏”是匹配的,属于正常情况。

二是监管加码主动降速。近年来,管理部门出台了一系列监管措施,不能上的项目坚决不上,已入库的不规范项目坚决“退库”,一定程度上造成项目入库减速。数据显示,今年上半年新入库项目482个、投资额7935亿元;而同期退库项目296个、投资额3896亿元。

虽然上半年多项数据同比下滑,但是从二季度各项指标看,开始出现了10个季度以来第一次明显回升。

北京大岳咨询公司董事长金永祥分析,上半年,随着国内疫情防控形势不断向好,各级政府稳投资力度加大,新入库和净增投资额呈上行趋势。1月和2月新入库项目投资额835亿元,净增项目投资额327亿元;3月和4月新入库项目投资额3280亿元,净增项目投资额1307亿元;5月和6月新入库项目投资额3821亿元,净增项目投资额2186亿元。同时,新入库、净增、签约落地和开工建设等4类项目投资额均呈现二季度同比降幅较一季度明显收窄的特征。“PPP模式经过两年半的回调,在新的经济形势下有望迎来发展拐点。”金永祥说。

适应高质量发展要求,重点领域稳步推进

今年暑期,河北省唐山市开平区东湖片区的“千顷花海”如诗如画,令人流连忘返。这里曾因煤矿无序开采和重工业扩张付出生态环境恶化的沉重代价。

2019年,开平区政府采用PPP模式,与中国中铁(5.420, -0.12,-2.17%)股份有限公司合作投资,依托现有资源,将这一片区打造为多元化、多功能的综合性城市自然生态保护区。项目资本金超11亿元,其中政府出资30%,社会资本占比70%。

适应高质量发展要求,今年上半年PPP项目在投资“总量”同比缩水的情况下,对重点领域的投资保持一定强度。

对外经济贸易大学副校长吴卫星认为,上半年全国各地新入库项目有4个明显特点:

一是在管理机制建设方面,减少了政府付费项目,对各行政区财政承受能力的要求更加严格,有助于保障PPP项目实施的长期效果,也有利于各地经济的稳定增长。

二是新入库项目投资额的43.8%用于具有污染防治和绿色低碳效应项目,这类项目对提高人民群众的生活质量有重要意义,有助于实现经济效益和生态效益的双赢。

三是“两新一重”项目占比非常高,充电桩、智慧城市、信息网络建设等行业上半年新入库项目378个,投资额6687亿元,占全部新入库项目的84.3%,目前已开工建设项目191个,这类项目对我国的产业结构优化提供了基础,为经济长期发展增加了后劲。

四是贫困县新入库PPP项目105个、投资额665亿元,投资力度不减。目前,全国已脱贫摘帽的贫困县中累计有1546个项目在库。贫困县的发展需要政府和社会资本等多方的力量,这类项目的实施有助于充分利用市场化方式带动当地人民收入增长。

中伦律师事务所合伙人周兰萍分析:“当前PPP模式的投资带动作用依然显著,预计将会迎来新一轮高速发展期。在投资行业方面,交通、市政、保障房等基建补短板项目,生态环保和文化旅游等领域的PPP项目投资将会有新气象。”

夯实制度基础,实现更有力的投资拉动

今年上半年,PPP模式建章立制步伐加快。

2月28日,财政部正式公布了《污水处理和垃圾处理领域PPP项目合同示范文本》。业内人士评价,其所展现的示范效应不仅局限于污水、垃圾处理类PPP项目,对于其他PPP项目也有十分重要的借鉴意义。

3月31日,财政部发布《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》,明确PPP项目绩效管理内容和评价标准,旨在提高公共服务供给质量和效率,让PPP项目更好地实现物有所值、按效付费。

“这一系列政策的出台,一方面细化了监管规则,严把项目质量关;同时进一步明确政府和社会资本的责权利,打消了市场疑虑,给社会资本增添了信心。”白景明说。

国泰君安证券首席宏观分析师高瑞东认为,当前,经济形势仍然错综复杂,应最大程度提高财政资金的使用效率,积极促进社会资本等各类要素高效集聚。

“要进一步加快PPP模式与产业结合,促进一些跨行业、跨区域项目达成。”周兰萍说。

去年6月,中办、国办发文明确专项债可作重大项目资本金后,专项债与PPP模式一样,有了撬动社会资本的功能,其可投资的市政、产业园区基础设施等领域与PPP模式投资领域有交叉重叠,两种投资模式如何协调发力?

“专项债和PPP模式有共性,就是‘政府+社会资本’模式,都要求有收益。但区别在于,PPP项目周期更长,见效时间相对更慢;专项债融资规模相对较小,实施周期相对较短,更适用于半竞争领域,收益相对更高。”白景明认为,PPP模式适用于开发周期比较长的基础设施项目,如垃圾处理场、发电厂、城市整体开发等;而专项债用于周期相对较短的项目,比如新基建等领域,更能尽快发挥投资拉动作用。“应加强顶层设计,让二者各有侧重、各展所长。”白景明说。

阅读全文

相关推荐

上一篇: 感受国网品牌磅礴向上的力量

下一篇: 中来股份上半年营收大涨75% N型电池转换效率再提升

相关文章

ICIS:两会“30·60”目标将加速能源化工行业产业链规范与创新
2021年03月26日关于ICIS:两会“30·60”目标将加速能源化工行业产业链规范与创新的最新消息:中国上海,(2021年3月24日)当两会热词"碳达峰"与"碳中和"加速出圈后,自2013年就进入中国碳市场的ICIS中国市场开发总监徐蓉表示,"30·60"目标将进一ICIS:两会“30·60”目标将加速能源化工行业产业链规范与创新
ICIS:两会“30·60”目标将加速能源化工行业产业链规范与创新2021-04-093
监测电化学储能技术的创新:一种基于专利的方法
2021年03月24日关于监测电化学储能技术的创新:一种基于专利的方法的最新消息:导读慕尼黑工业大学的一项新研究表明,亚洲开发商在储能系统方面处于领先地位,并远远超过美国和欧洲的竞争对手。慕尼黑工业大学(TUM)的一项新研究显示,近年来电化学储能技术的专利申请数监测电化学储能技术的创新:一种基于专利的方法
监测电化学储能技术的创新:一种基于专利的方法2021-04-092
天津展抢先剧透,骑幻重磅产品矩阵线上揭幕
天津展抢先剧透,骑幻重磅产品矩阵线上揭幕, 作为电动车行业最大规模性的行业展会,时隔一年,天津展再度回归。懂行的经销商们早已安排好行程,准备在天津展一窥“后疫情时代”的行业动向。天津展抢先剧透,骑幻重磅产品矩阵线上揭幕
天津展抢先剧透,骑幻重磅产品矩阵线上揭幕2021-04-092
现状:华北热电联产供热设备容量超东北
2021年03月26日关于现状:华北热电联产供热设备容量超东北的最新消息:热电联产是一种有效的能源利用方法,具有良好的经济和社会效益。在政策推动下,各地区热电联产不断发展。2019年华北地区热电联产供热设备容量首次超过东北地区,主要是山西省太原市加大清洁现状:华北热电联产供热设备容量超东北
现状:华北热电联产供热设备容量超东北2021-04-093
四段颠覆性新品“亮剑” 赢合科技再引锂电设备新趋势
全球电池行业规模最大的展览会——“第十四届中国国际电池技术交流会/展览会(CIBF2021)”在深圳会展中心盛大开幕!来自全球1300余家电池、设备、材料及相关配套企业参展,集中展示近三年来全球范围内电池行业所取得的优异成果。四段颠覆性新品“亮剑” 赢合科技再引锂电设备新趋势
四段颠覆性新品“亮剑” 赢合科技再引锂电设备新趋势2021-04-092
浙江电力市场化改革再深化
2021年03月26日关于浙江电力市场化改革再深化的最新消息:近日,浙江省发展改革委、省能源局、省能源监管办联合印发《2021年浙江省电力直接交易工作方案》(下称《工作方案》),我省今年电力市场化交易正式拉开序幕。《工作方案》显示,2021年浙江电力市场化改革再深化
浙江电力市场化改革再深化2021-04-092
返回顶部