政策收紧 LNG点供何去何从？

　　近日，湖南省应急管理厅在一份回函中表示，工贸行业企业自建的液化天然气站应严格执行《城镇燃气管理条例》《湖南省燃气管理条例》和《城镇燃气设计规范》等有关规定、标准规范要求。在业内人士看来，回函明确了企业自建LNG（液化天然气）点供设施属于城镇燃气范畴，意味着针对点供的监管力度加大。

　　事实上，近几个月以来，各地对LNG点供的政策不断收紧。临沂、广州、潮州先后发文取消LNG点供，在业内引发热议。作为管道气的一种补充，LNG点供由于方便灵活，在前几年受到市场追捧，LNG贸易商和工商企业用户纷纷布局。如今，面临政策收紧，LNG点供将何去何从？

　　大部分点供不符合城镇燃气规划

　　所谓LNG点供，是将LNG通过槽罐车运输至用户，经过厂区内建设的LNG气化站等设施气化后供用户使用的一种方式。相比城市燃气管道供气，点供具有建站快捷、供气便利的特点，可快速满足用户的需求。

　　尤其是2017年左右，LNG价格总体低迷，加之煤改气推广政策利好，小型LNG点供装置受到青睐，气化站建设呈爆发式增长。

　　但近日，广州、潮州发文称，将在今年底实现管网全面覆盖，届时将不允许点供存在；佛山则预计在1-2年内实现点供全面取消。山东省临沂市也要求在城镇燃气管网覆盖范围内的LNG点供设施，一律停止使用并要在规定限期内拆除，由该区域的管道燃气企业统一供气。

　　“其实，从政府角度来讲，点供一直都不太受欢迎，但从社会效应来讲，点供又有存在的价值。今年进口LNG价格比较低，一些地区的点供又发展得比较快，政府就出台了收紧政策。”一位不愿具名的燃气行业人士对记者说，“但从管理角度来讲，大部分点供并不符合城镇燃气规划，没法立项，导致后面所有的手续没法办，也就是说点供没有办法获得完整的证照，就是违规。”

　　“点供对城燃企业来说也不公平，城燃需要从工商业赚钱，与居民用气存在交叉补贴，点供把‘肉’拿走了，剩下的‘骨头’给城燃，这对城燃不公平。”上述不愿具名的燃气行业人士补充说。

　　在阳光时代律师事务所高级顾问高永军看来，点供最大的问题是安全隐患。“一是交通运输的安全，另一个是气化站的安全。根据我们之前的调研，很多LNG槽罐车并没有统一管理，也不属于专门的管理公司，好多是民营企业自己买几辆车就跑起来了，管理非常不规范。企业自建的气化站，目前也没有专门的、健全的标准规范，就像之前企业的自备电厂最开始没有标准一样，这就是问题。”

　　对管道气是一种补充

　　不过在多位受访者看来，点供的存在有其必要性，不能“一刀切”。

　　“过去管道气供应跟不上、‘气荒’的时候，政府一再鼓励点供，现在困难时期度过了，管道气也增加了，又以安全为由去限制，有点‘卸磨杀驴’的意思。”陕西省燃气设计院原院长郭宗华表示，“当然，确实有一些点供存在安全问题，但这是就事论事进行整改的问题，不应该全面取缔。”

　　在郭宗华看来：“一方面，点供的存在对管道气是一种重要补充，管道气价格高的时候，可以选择点供；另一方面，在冬季用气高峰时，也可以用点供去调节市场供需。从用户角度来讲，大企业有自己的用气选择权，政府应该鼓励，当然前提条件是要正规、合法地建设点供设施，遵守基本的建设程序和燃气管理制度。”

　　“目前全国各省地域情况不同，经济发达地区的管线覆盖面广，一些偏远地区管道没有覆盖，要用天然气只能选择点供的形式，点供有其存在的必要性。”高永军表示，“对于那些管网覆盖的地区，可以根据实际情况设置合适的管道气与点供的配比，比如可以允许有70%的管道气加上30%的点供，而不是‘一棍子打死’。”

　　亟需找准定位、规范市场

　　在当前背景下，点供如何生存发展？受访者给出了自己的建议。

　　“总体而言，点供还是有发展空间的，但不能成为主流。”上述不愿具名的燃气行业人士说，“点供可以主打差异化，一是时间差，在管网敷设到来之前快速供气；二是价格差，获取城燃高企‘开口费’和垄断定价下的合理利润；三是成本差，利用LNG阶段性低价锁定客户。”

　　“目前点供合规的门槛过高，以前政府对点供‘睁一只眼闭一只眼’，但它确实又不合规，这就很矛盾。所以，有关部门要出台专门针对企业自建点供的相关政策和法规，降低准入门槛。”上述不愿具名的燃气行业人士补充说。

　　高永军也表示：“LNG点供要持续发展，首先需要解决安全问题。从运输端来讲，LNG槽罐车的管理、在线数据的实时监测、驾驶员的安全培训，这些都必不可少，需要规范化；在用户端，也需要做好相关安全防护，比如湖南省明确企业自建LNG点供应符合城镇燃气管理条例等的相关规定，我认为是合理的，但有一些简单粗暴，并且涉及多个部门联动，仍需进一步细化。”（■本报记者 李玲）