中国碳排放交易机制开创国际先河

英国《经济学人》杂志日前撰文指出，中国承诺到2017年启动总量管制及配额交易的碳排放市场，开创了国际环境市场机制建设先河，将“引领全世界朝着一个持久的全球气候协议前进”。

文章认为，目前，全球多数国家将监管措施作为绿色发展的主要政策工具，如出台防治污染举措等，中国已经出台了类似举措。中国在今年9月21日宣布的碳排放改革计划，为其未来的绿色发展政策奠定了基石。该计划允许“市场参与者在环境治理中发挥更大作用”，表明中国在建立环境市场机制上已经在全球范围内先行一步。

按照计划，2017年启动的全国碳排放交易体系将覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等关键行业。在具体实施上，中国碳排放市场将依据中国目前7个地方省份的经验设计。

文章强调，这项雄心勃勃的计划是令人惊喜的突破。从具体改革领域来看，包括发行多种类型的绿色债券，绿色项目将获得政府财政大力支持等。最具革命意义的是，中国将推动自然资源的所有权与使用权分离。除国家生态公园外，中国境内的自然资源将被允许走向市场，相关使用权可在市场自由买卖、出租，并作为抵押资质与贷款担保的基础。同时，一个水资源使用权市场也将建立，并将在甘肃与宁夏两省区展开试点。在此基础上，中国将会实施从中央到地方的全国性自然资源所有权统计。

文章还援引英国自然科学杂志的研究，认为近年来中国的碳排放总量持续下降。研究显示，中国在2013年的碳排放比预期值减少了14%。文章进一步分析指出，从国家所有制到允许市场因素参与，是中国共产党一项了不起的改革。现在谈中国建立碳排放交易机制的经济效益为时尚早，但中国在利用市场机制来提升环境治理的实践已走在世界前列。尽管未来面临不少困难，但碳排放交易机制在中国启动仍是一项令世界瞩目的大跨越。