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近日，生态环境部发布关于公开征求《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》（征求意见稿）（以下简称征求意见稿）及相关文件意见的通知，这传递出一个信号，即生态环境部将以电力行业为突破口，启动上线交易的各项准备工作，持续推进全国碳排放权交易市场建设。
事实上，记者近日在中石化举办的碳排放达峰和碳中和战略合作签约仪式暨课题研讨会上获悉，“十四五”期间，生态环境部将进一步扩大碳市场参与的行业范围和主体范围，逐步增加交易品种，除了发电行业之外，很可能继续覆盖石化、钢铁、水泥等各个行业。
首次就纳入配额管理的重点排放单位名单公开征求意见
征求意见稿根据发电行业（含其他行业自备电厂）2013年~2018年任一年排放达到2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约1万吨标准煤）及以上的企业或者其他经济组织的碳排放核查结果，筛选确定纳入2019年~2020年全国碳市场配额管理的重点排放单位名单，共2267家。
征求意见稿指出，为降低配额缺口较大的重点排放单位所面临的履约负担，在配额清缴相关工作中设定配额履约缺口上限，其值为重点排放单位经核查排放量的20%，即当重点排放单位配额缺口量占其经核查排放量比例超过20%时，其配额清缴义务最高为其获得的免费配额量加20%的经核查排放量。
同时，为鼓励燃气机组发展，在燃气机组配额清缴工作中，当燃气机组经核查排放量不低于核定的免费配额量时，其配额清缴义务为已获得的全部免费配额量；当燃气机组经核查排放量低于核定的免费配额量时，其配额清缴义务为与燃气机组经核查排放量等量的免费配额量。
此外，纳入配额管理的重点排放单位应在规定期限内通过注登系统向其生产经营场所所在地省级生态环境主管部门清缴不少于经核查排放量的配额量，履行配额清缴义务。
石化行业就碳达峰、碳中和开展路径研究，甲烷控制、CCUS等技术应用是重点
在日前中石化举办的碳排放达峰和碳中和战略合作签约仪式暨课题研讨会上，生态环境部应对气候变化司司长李高表示，除了抓紧推进以发电行业为突破口启动上线交易的各项准备工作以外，在确保碳市场平稳有效运行基础上，“十四五”期间将进一步扩大碳市场参与的行业范围和主体范围，逐步增加交易品种。
一位气候变化研究资深人士认为，石化、钢铁、水泥行业将很可能继电力行业之后，纳入碳市场建设范围。
行业内龙头央企中国石化近日已与国家发展改革委能源研究所、国家应对气候变化战略研究和国际合作中心、清华大学低碳能源实验室三家单位分别签订战略合作意向书，正式开启了碳达峰和实现碳中和目标的路径研究的序幕。
中国石化集团董事长、党组书记张玉卓表示，为向净零目标迈进，公司将研究确定绿色低碳转型发展的战略目标、重点任务、实施路径和保障制度。
签约仪式上，业内专家认为，央企率先行动可以对石化行业起到示范作用，也将对我国和全球相关行业绿色低碳转型起到积极的借鉴作用，除提出先进的二氧化碳排放达峰目标，制定实现目标的具体措施，开展行业达峰行动方案编制以外，中国石化还可以开展供应链管理以及甲烷等非二氧化碳温室气体排放控制的工作，推动整个行业积极参与碳市场，进一步强化低碳技术创新与运用，加强绿色低碳技术创新，包括开展CCUS等低碳零碳技术应用示范等。
实现碳达峰、碳中和目标任务艰巨
截至2019年底，中国碳强度较2005年已下降48.1%，非化石能源占比达15.3%，均已提前完成此前承诺的2020年目标，但在未来30年完成从达峰到净零排放的转型非常不易。
国家发改委原副主任、生态环境部气候变化事务特别顾问，清华大学气候变化与可持续发展研究院院长解振华曾公开表示，中国作为全球最大的发展中国家和碳排放大国，主要面临三方面的艰巨挑战：
一是制造业在国际产业价值链中仍处于中低端，产品能耗度较高，增加值率低，经济结构调整和产业升级的任务非常艰巨；二是煤炭消费占比较高，仍超50%，单位GDP二氧化碳排放强度比世界平均水平要高约30%，能源结构的优化任务还非常艰巨；三是单位GDP能耗较高，为世界平均水平的1.5倍，发达国家的2~3倍，建立绿色低碳的经济体系任务还很艰巨，与国际社会还有差距。
目前，在推进碳市场建设方面，中国七个碳交易试点全部成功启动并持续运行已有6年，截至2020年8月底，中国7个试点碳市场累计成交4.06亿吨，成交额92.8亿元。业内人士分析认为，中国全国碳市场启动前的碳交易试点规模和活跃程度，以及过渡到全国市场所带来的挑战，将是全球其他碳市场启动所从来没有面临过的。
征求意见稿的发布，进一步向企业明确排碳有成本、减碳有收益的价值理念，也预示着全国碳排放权交易市场相关工作紧锣密鼓地展开。全国碳排放权交易市场在政策工具、法律法规和制度标准体系的不断完善，将有效推动现代化气候治理体系和治理能力的建设。
当然，推进碳市场建设只是实现碳达峰、碳中和目标的路径之一。李高还曾指出，为了完成目标，还要采取一系列举措，比如，提出有力度的单位GDP二氧化碳排放强度降低目标，作为约束性指标，纳入“十四五”规划纲要，分解到地方加以落实；“十四五”“十五五”期间，生态环境部还将系统部署开展二氧化碳达峰行动，明确各地方、各重点行业达峰目标的路线图、行动方案、配套措施。同时将支持国家自主贡献重点项目建设，并强化监督考核，将推动将达峰行动有关工作纳入中央生态环保督察目标任务等。
