绿证不会取代新能源补贴政策

自今年年初发改委、财政部、能源局三部委联合下发绿证通知以来，网上关于绿证的报道从未淡出视线。

有行业舆论认为，绿证或将取代运行多年的补贴机制。但事实上，不管在哪个国家，自愿认购市场都是一个渐进的市场，寄望在很短时间内大幅度替代补贴是不可能的。美国用了大概10年时间，自愿认购占到了新能源消费市场的1/3。我国营造自愿认购市场的初衷，更多是凝聚社会共识，这对推动产业发展至关重要。

绿证有在其他国家推行比较成功的先例，所以中国政府希望借鉴绿证的方式来解决清洁能源补贴问题，但短期内替代补贴很难实现。取消光伏补贴会有一个过程，预计光伏补贴会延续到2020年以后。目前，大部分已投运光伏电站仍仅适用于补贴机制，而且国家补贴政策将具备可持续性。未来国家对新能源发展扶持，仍将是各类政策的“组合拳”。

首先可以肯定的是，国家发展清洁能源的决心是不会动摇的，清洁能源替代化石能源也是毫无疑问的。绿证短期内不会取代国家补贴，也不应该取代，应对清洁能源成本降低过程应该有一个合理的预期，再多些耐心。阳光电源表示，虽然2020年左右实现光伏平价上网，但同时也要考虑未来确保电力稳定，光伏系统普遍要增加储能的投入成本。呼吁给可再生能源发展多留一点时间和成长空间。随着储能与新能源技术的融合、多能互补技术等研发技术成本短期内还将很高，依然需要国家的扶持。
企业多持观望态度

就目前绿证设置来看，仅有陆上风电与光伏电站项目有资格获得绿证，可在“绿证”和“补贴”之间二选一。同时规定，光伏和风电均是1个绿证对应1000度电。由于风电和光伏补贴强度不同，从度电成本来看，绿证现阶段会更倾向于风电。如果风电都用绿证，新能源补贴缺口将逐步缓解，这样可能会有利于光伏补贴的及时下发，从而促进光伏的发展，推动光伏度电成本的进一步下降。

不少受访对象表示，绿证落实为光伏发电释放了市场空间，可在一定程度上解决补贴资金不足和补贴拖欠的问题。绿证提供的是一个自愿交易的市场，企业可以根据自身情况来选择是否交易绿证，毕竟很多企业面临资金链的考验。“走绿证通道”，会有一部分企业通过卖绿证来获取资金收益。

绿证设定价格上限只是表明不过度补贴的态度，但本身对于自愿交易的成交价格不会有太大影响。在一个完全竞争的市场，不会有人能以超过补贴的价格将绿证卖出去。最近各相关部门进行沟通，可能会有一些优惠政策，第一批绿证只要售出，价格不会比拿补贴的收益低。

绿证交易是将售出量作为核减补贴的唯一依据，换言之，不申请绿证、申请绿证不挂牌、挂牌没卖出去的，以上行为都不影响任何发电企业获得补贴。而且发电企业卖出1个绿证，也只是通知电网企业来核减1000度电，不会影响到以前，也不会影响到以后所有新能源发电企业获得国家补贴的行为。

我国更多希望绿证是小而面广、对消费侧的带动，希望各环节积极参与进来。此前有机构专门开展关于绿证购买意愿的公共调查问卷，结果显示在雾霾等环境压力下，85%受访公众认可绿色电力，愿意为绿电买单。