新能源发展面临的问题和机遇

新能源发展，成于补贴，困于补贴，在面临千亿补贴缺口的当下，平价上网成了顺理成章之举。

一个大致的判断是，到2020年，我国大部分地区可以实现风电和光伏发电侧的平价上网。当然，这不只是发电一个环节的事，从系统角度而言，平价上网涉及产业链的方方面面。新能源产业将面临哪些挑战，需要如何克服困难，才能让当下火热的“红海”成为全新的“蓝海”?

需跨越“软成本大山”

如今，新能源已经进入可以与传统能源竞争的时代。

在欧洲科学与艺术院院士、瑞典皇家理工学院教授严晋跃看来，尽管新能源成本的下降经历了类似于芯片领域摩尔定律的发展历程，但新能源平价上网不是仅靠技术进步就能实现。

研究显示，虽然可再生能源的硬成本正在快速下降，但软成本的下降并不明显，导致目前软成本占整个项目成本的比例反而增加。美国每季度公布的光伏发电项目成本情况显示，其硬成本每2~3年减少一半，但软成本占比在8年之内却从30%~40%升至60%~70%。

软成本也被称为非技术成本。在我国，尽管风机制造、光伏电池等技术成本屡创新低，但非技术成本下降幅度并不明显。有机构测算，2019年在保持非技术成本不变的情况下，产业链各环节距离发电侧平价的要求尚需5~10个百分点的降幅。据瑞银证券统计，目前一些项目的非技术成本高达0.5~1元/瓦，占总装机成本的10%~20%。

在业内人士看来，非技术成本包括前期费用和建设费用、融资成本、运营费用等等，已经成为了横亘在发电侧平价上网面前的“大山”。

首先，非技术成本难以下降。

主要包括前期费用和建设过程的费用。据业内人士透露，前期工作费用也被称作“路条费”，在早年间有些光伏项目的路条费高达1元/瓦。据介绍，光伏电站前期工作，需要完成大量的文件，一般有：可研报告、备案文件、列入国家指标证明文件、土地租赁协议、项目用地红线、土地预审文件、建设用地预审文件、林地意见、环评、水保、选址意见书、安评、节能、压覆矿产、地宅、设施农业备案、安稳报告、电力接入方案及批复、测绘报告、地勘报告、总评规划、送出工程批复等。这其中，每个文件的背后，都需要付出大量的精力甚至费用。此外，在项目建设过程中，也会因为征地等原因增加成本，影响项目工期和投产时间。

其次，项目融资成本通常较高。

新能源电站为重资产行业，一般规律是，投资方只需要出20%~30%的资本金，其余资金通过融资方式获得。因此，能否获得较低利率的融资，就成为衡量项目能否成为优良金融资产的标准。2017年，我国光伏企业晶科能源以2.42美分/千瓦时(约合人民币0.15元/千瓦时)的电价中标阿布扎比Sweihan1.17吉瓦光伏电站而备受关注，主要原因就是获得了较低的融资成本。

最后，业主单位运营成本偏多。

其一是租地成本。以每亩地可以安装40千瓦左右的光伏电站，上网电价为0.4元/千瓦时(不含税电价为0.3448)、土地租金约为800元/亩计算，每年的发电收入约为13800元/亩，租金部分就占发电收入的5.8%。其二，一些税费也时常影响项目的收益。据报道，2017年某省税务部门要求光伏电站按照5~8元/平方米的标准缴纳城镇土地使用税。如按照10兆瓦光伏电站占用300亩土地进行核算，每年最少要缴纳100万元土地使用税，占发电收入的比例超过24%。

幸运的是，今年以来发布的系列文件明确要求，对于平价上网项目，要避免不合理的收费，要求各地在土地利用及土地相关收费方面予以支持。但也有专家指出，这一政策缺乏后续奖惩措施，实施效果上可能打折，建议参考光伏领跑基地项目经验加强约束，做到奖罚严明。

将迎来“三重机遇”

越过山丘，会发现什么?

2019年被视为平价上网的试水年。针对日前发布的第一批名单，中金公司分析认为，尽管获批规模少于申报量，但光伏项目占比七成、分布式隔墙售电试点启动也超出预期。更为重要的是，新政提供了稳定发展的预期，也有望解决土地、融资和消纳等问题，由此带来的规模增长和商业机会将不可限量。

2017年5月23日，国家能源局下发开展风电平价上网示范工作通知，至今年5月22日首批项目公示之日，这一历程整整走过了3年的时间。6月30日前，新建平价上网项目有望开工。未来的“蓝海”会有哪些机会?

徐国新认为，平价上网政策将给行业带来三大变化：

其一，加速替代化石能源进程。在平价上网政策推动下，新能源和化石能源的市场竞争将转化为燃料价格和新能源度电成本的竞争。从长期趋势看，新能源成本还将继续下探，化石能源将因燃料价格波动以及环保成本上升失去成本优势，促使新能源在市场竞价中逐步占据主导地位，加速替代化石能源的进程。

其二，推动能源共享经济时代到来。分布式新能源将因成本低，消纳条件好，节约输配电投资等原因，实现大范围覆盖。平价上网可以推动能源互联网高速到来，实现可再生能源智能化，一体化生产、传输、存储、消费以及市场交易。在以泛在电力物联网为平台的基础设施之上，或许会孕育出“杀手级”的新能源商业模式。

其三，推动新能源成为绿色金融产品。近零边际成本特性降低了新能源资产风险，使其易于取得更高信用评级，融资方式将继续多样化，从而增强企业资产的流动性。新政鼓励平价项目出售绿证，较低的价格可对自愿绿证市场起到激活作用。此外可再生能源配额机制正式实施后，达不到配额要求的义务主体也可以通过购买绿证的渠道来完成配额，这会进一步扩大绿证市场。目前全国采购绿证数量不到3万个，并且当前绿证价格比较高，风电一般在0.2元/千瓦时左右，光伏发电在0.5~0.6元/千瓦时，对比欧洲自愿绿证系统的价格约为0.2~0.3欧分/千瓦时，约合人民币2分钱左右，未来绿证市场发展存在较大空间。

此外，本轮方案提出执行固定电价收购政策和强化全额保障性收购政策，同时明确由电网企业建设接网工程。此举无疑极大增强了投资方的信心，但对于签订不少于20年的固定电价购售电合同，业界专家指出，真正保障平价上网不是仅仅签订一个合同那么简单，需要通过技术突破和全产业链合力创新商业模式方能保障。比如，当遇到新能源出力低到极端情况时，出于安全考虑，可以通过新能源+储能或其他应急设施保证平滑出力，为此应该考虑相关投资如何通过市场机制找到出口，这一举措无论对于电网、电站还是用户都具有相当的积极作用，未来也将产生很多机会。