日前,北方各地陆续进入供暖期。从已经公布今年供暖费用收费标准的城市看,有的地方对供暖费进行了微调,有的则延续了往年的标准,而煤炭价格与高位时相比,已下降了一半多,煤热价格联动机制提了10年仍有名无实。
10年前,有关部门出台指导意见,要建立煤热联动机制,但10年过去了,这项机制在全国大部分地区仍未建立。面对着市民降价期待,供热企业直呼降不起。
根据已经公布收费标准的情况看,今年采暖费将“微降”的城市主要有沈阳、哈尔滨、大连、长春等城市,这些城市采暖费拟每平方米降2元。价格拟下调的城市中,降价幅度多为5%~11%不等。但更多的城市,收费标准则未见变化。以济南为例,该市供暖费仍然按2008年制定的标准执行。当年,由于煤炭价格大幅上涨,该市供暖价格由原来的22.2元涨至26.7元。
与供暖费形成鲜明对比的是,煤炭价格的大幅下降。数据显示,今年10月中旬,环渤海动力煤价格指数跌破400元,报收于387元,与2011年853元的高点相比,下跌近55%。
燃煤目前仍是北方地区在冬季供暖的主要方式。煤炭价格的大幅下降让多地市民对供暖费的“坚挺”颇有微词,而“煤热价格联动”管涨不管降的争议也时有出现。
据了解,国家发改委早在2005年就发布了《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》。按照指导意见,热力出厂价格将与煤炭价格联动,当煤炭到厂价格变化超过10%后,相应调整热力出厂价格。热力出厂价格调整后,按照热力管网输送价格保持相对稳定的原则,相应调整热力输送企业对用户的热力销售价格。
然而,10年过去了,全国大部分地方都没有建立煤热价格联动机制,供暖费与煤价联动机制有名无实。
有专家认为,该指导意见沦为一纸空文的根源在于“缺乏可操作性”。仍以济南为例,根据济南物价部门的说法,济南的供热企业成本严重倒挂、亏损经营,济南热力与济南热电依然依靠政府补贴生存,不具备降价条件。
此外,今年大连公布的《关于降低主城区供暖价格的听证方案》也认为,煤价的下跌,并没有使得供暖企业成本出现同等比例下降,水电、人工、环保等费用有较大幅度上涨,推动供暖成本上升。根据媒体报道,各地供热企业生存情况并不乐观:老旧管网改造、管理、人力等成本的上涨,让许多供热企业面对市民“降价”的呼声回应“降不起”。
对此,有业内人士认为,“价格联动”符合市场发展的趋势,但对其形成机制应更加细化,使其真正发挥作用。
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