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欧盟最新推出的能源联盟战略框架，确立了以社会公民需求响应(Demand Response)为核心的欧盟能源体系转型升级规划，充分利用智能电网、智能家庭、智能电器和智能仪表创新型技术与解决方案，促进这一高附加值新兴产业加速发展。伴随着可再生能源技术(主要为光伏发电和风力发电)和智能化信息通信技术(ICT)的持续进步和成本下降，欧盟及其成员国新能源消费、生产、储存、传输新兴行业快速崛起，即新能源消费生产者(Prosumers)迅速壮大，积极参与欧盟能源体系转型升级，为实现欧盟2020气候与能源战略目标作出突出贡献。
与此同时也提出诸多新挑战，主要包括：能源消费生产信息数据的不透明与缺失;能源网络运营费用和税收不断上涨;严格的能源价格管制导致能源零售市场竞争不充分;社区能源市场发育不充分，严重影响消费者自主选择能源消费生产方式;阻碍能源消费生产者自主消费和/或生产能源，从而导致智能和新能源技术很难释放其巨大潜力;传统能源政策对新兴消费生产行业的各种壁垒和不对称竞争;信息数据安全与个人隐私保护;保护能源消费生产弱势群体等。造成近年来欧盟能源消费生产和信息数据保护纠纷频繁发生。
欧委会在广泛征求社会公民、消费者组织和利益相关方意见建议的基础上，决定实施欧盟新的能源社会契约制度，确定了以消费者为核心的能源联盟建设目标。其中，支持能源消费生产者新兴行业可持续发展三大优先方向：扩大和保护新能源消费生产者权益;加速智能电网与智能家庭技术科技创新商业化及应用;和信息数据安全与个人隐私保护。
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