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按照水电总体发展规划，并结合生态及区域实际，重点搞好金沙江、澜沧江、大渡河、雅砻江、红水河、怒江和黄河等资源富集河系的水电建设，进一步提高重点流域的连续滚动开发能力。
完善流域水电规划。加强河流水电规划等前期工作，继续抓好金沙江中游龙头水库建设论证、藏东南及“三江”（金沙江、、怒江澜沧江）上游水电开发战略规划和“西电东送”接续基地研究等工作；继续推进雅砻江上游和雅鲁藏布江下游水电规划工作；完成金沙江上游、澜沧江上游、怒江、雅鲁藏布江中游、黄河上游和通天河等河流水电规划。
加快推进大型水电基地建设。按照大力开发水电的方针，按照“流域、梯级、连续、滚动、有序”的开发方式，重点开发水能资源丰富、建设条件较好的金沙江中下游、澜沧江中下游、雅砻江、雅鲁藏布江中游、黄河上游、大渡河等水电基地，启动金沙江上游、澜沧江上游、通天河和怒江等流域水电开发工作；对中部地区和东部地区水能资源继续实施扩机增容和改造升级。尽快建设调节性能好的水电站，尤其是各流域的“龙头”水电站，充分发挥其流域水力补偿和在电网中的电力补偿效益，以改善流域水电站的调节性能。
中国水电开发的重要地区在西部地区，特别是西南地区。西部地区经济相对落后，水力资源丰富且开发程度地。从需要与可能、全国能源资源平衡、优势互补、促进地区共同发展的角度出发，中国水电开发的战略重点是加快西部水电开发特别是大型水电站的建设，形成西部水电能源基地，大力实施西部水电东送，促进实现东西地区区域协调发展。
西部水利资源主要分布在十三大水电基地所在流域及西藏雅鲁藏布江流域。从中国水电开发现状来看，在规划的十三大水电基地中，东北、闽浙赣和湘西水电基地开发程度相对较高，长江上游、乌江和南盘江红水河水电基地，绝大部分水电均已开工建设，这些水域不是未来中国水电开发的重点地区。而金沙江、大渡河、雅砻江、澜沧江、黄河和怒江等水电基地开发利用程度很低，在未来应重点开发。加大水电站开工规模，尤其是加快西部水电开发步伐，促进“西电东送”工程和西部大开发战略的实施。实施“西部大开发”是实现中国可持续发展的重大战略举措，加快水电开发是发挥西部资源优势的重要途径。由于中国约80%的水电资源分布在西部的12个省区，而主要的电力市场又分布在东部经济发达地区，因此，西部水电的开发必须符合“西电东送”的总体战略，否则加快水电开发就会受到电力市场的制约。
相比国外，中国抽水蓄能电站的起步较晚，然而其进展较快，并在向高水头、大容量的趋势发展。坚持“统一规划、合理布局”的原则，以全社会电力供应总成本最低为目标，结合新能源开发及电网安全稳定运行要求，深入研究电力系统负荷特性、调峰需求和保障电网安全稳定需求，因地制宜地推进东中西部抽水储能电站的发展。
在东部地区，着力完善站点布局。在华东、广东等东部地区火电比重大和调峰能力不足，海南、福建等核电发展较快，核电发展较快，以及吉林、河北等风电大规模开发地区，根据电网调峰要求，合理布局一批经济指标优越的抽水蓄能电站，以提高电网运行的安全性、可靠性和平稳性，以保障供电质量和安全；在中部地区，适度加快电站建设。着力解决中部地区因水火分布不均、水电基本开发完毕、三北地区风电受端带来的电网调峰和安全运行问题，加快建设一批条件成熟的抽水蓄能电站；在西部地区，有序推进蓄能开发。在西北风能和太阳能资源丰富地区，适应新能源基地大规模开发需要，按照分类指导、突出重点的原则，有序推进抽水蓄能电站建设。
（注：作者董秀成 中国石油大学 工商管理学院副院长）
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