解决我国新能源产业困局的四大建议

　　据CMEN消息，目前我国新能源产业陷入了过渡依赖“投资驱动”的发展模式。这种发展模式的主要特点为：产业投资主要用于从国外引进成套的技术和装备，企业主要是利用国内资源和人力成本优势，开展规模化生产，并将大部分产品和服务外销海外市场。这种两头在外的发展模式与我国改革开放初期产业发展的模式基本相同，造成这种现象的原因包括我国相关行业现有技术储备不足、消费市场没能有效启动等等。

　　面对着全球经济低迷，和我国产业升级的大背景下，老旧的“投资驱动”发展模式必须改善，并且主要有以下四个方面建议：

　　一、建立新能源多层次投资与风险分担机制

　　由于处在发展的初期，技术路线和主流产品都还没有形成，不同技术路线的全球竞争，给投资者带来巨大赢利空间的同时，也给他们带来了巨大的风险。正是由于对风险规避的考虑，我国大多数投资人和企业会选择在产业发展的快速增长期和成熟期再进入，如太阳能和风能发电，新能源汽车。

　　要想鼓励投资人和企业在产业发展初期更早进入技术和产业发展的竞争，需要建立政府、风险投资公司、保险公司、生产销售企业等多元化的投资与风险分担机制。这种投资与风险分担机制重点包括政府对高风险的前沿技术开发与应用的持续投入机制，政府对多种技术路线的创新活动的持续投入，保险公司对新产品和新装备试用的风险担保机制等。

　　二、通过产业链创新管理实现核心技术突破

　　要想在自主创新的基础上构建适合我国经济社会发展的需求，具有国际竞争力的技术和产业体系，不但需要突破关键核心技术，还需要按照产业链发展的需要，突破一批辅助性技术，包括相关专有基础设施建设技术、检验检测服务技术等，形成自己的技术体系。建议采用工程化的组织方式，以打造具有国际竞争力的产业链为目标导向，开展跨学科、跨领域的联合技术攻关。引导创新要素向企业积聚，强化企业技术创新能力建设，尽早使我国战略性新兴产业能成功突破一批重大群体性关键核心技术，构建较为完整的技术体系。

　　三、有规划得通过应用示范工程启动市场需求

　　消费市场的启动和产业体系的完善是相辅相成的。在全国范围内建设新兴产业消费市场所需的基础设施和服务体系，启动市场需求和完善产业体系，在技术上和资源配置上都不可行。理性的选择是在有基础的省市开展重大应用示范，逐步探索消费启动市场的政策措施，探索能够市场化的、能够大范围推广的产业发展模式，不断完善产业体系。课题组建议以战略性新兴产业发展“十二五”规划中安排的一批重大应用示范工程为抓手，选择有基础的省市，以大规模的示范应用为牵引，促进产业基础设施的建设和完善，探索出能大规模推广的新型商业模式，建立健全产业技术标准体系，完善市场准入制度等。

　　四、按照产业系统发展的规律组织规划实施

　　国务院通过了战略性新兴产业发展的“十二五”规划，建议在规划的实施过程中，需要选择七大战略性新兴产业的若干重要领域，对产业链、价值链和创新链进行系统分析，按照全球产业分工和价值分享框架，编制这些行业产业生态系统建设的实施方案，对技术创新，有竞争力的制造，专有基础设施和服务体系建设，消费市场启动，投资与风险分担机制等进行统筹安排和合理部署，并将工作任务分解到各个部门。同时，要在这样的一个框架下对规划实施情况、创新绩效、产业发展绩效、政策激励绩效等进行年度的跟踪评估，并根据跟踪评估的结果，结合国内外产业发展的新趋势和特点，及时调整规划实施方案。