新能源汽车补贴或将上半年落地

　　从2011年加入世界贸易组织后，我国快速迈入汽车时代，汽车产业已经成为国民经济的支柱性产业。据公安部交管局透露，截至2011年8月底，我国汽车保有量突破1亿辆。日益拥堵不堪的交通，以及今年以来北方城市大面积遭受的雾霾侵害，给环保带来的压力越来越大。发展新能源汽车的口号也喊了很多年，但一直是“只闻楼梯响，不见人下来”，全国的新能源汽车销售几乎停顿。今年的两会期间，治理大气污染、大力发展新能源汽车等，成为汽车界代表、委员们最关注的话题。据悉，新能源汽车补贴后续政策上半年或将出台，这将有效推动新能源汽车发展“战略机遇期”的到来。然而前景很诱人，困难依然不少。

　　私人购买补贴力度或将加码

　　由于上一轮新能源车的中央财政补贴政策已于去年底到期，新一轮政策还未公布，私人购买新能源车暂时受到影响。对此工信部负责人表示，节能和新能源汽车优惠政策，计划在今年上半年出台。新能源汽车补贴将继续实施延长三年，但补贴方式将从按技术路线补贴，改为统一按节油效果补贴。

　　据媒体报道，两会期间，在由中国汽车工业协会召集的2013汽车界两会代表、委员座谈会上，工业和信息化部部长苗圩说，目前工信部、财政部、科技部、发改委四部委做了一系列工作，研究新的节能与新能源补贴政策，争取在上半年出台；目前的补贴思路不是按照混合动力、纯电动技术路线来分，而是将节能车按照节油率分16个档次，节油效果越好的，补贴越多。

　　“节能车补贴额度也将在现有3000元基础上加大力度，我们要鼓励领跑者制度，鼓励企业的先进产品。”苗圩说，过去我国主要以公交车为主，但是最近私人购买新能源汽车开始起步了，下一步将加大力度启动私人购买新能源汽车发展。

　　科技部相关统计数据显示，目前我国北京、上海、深圳等25个试点城市仅示范推广各类节能与新能源汽车2.74万辆。其中，公共服务领域2.3万辆(包括客车、出租车以及一些政府用车)，私人领域0.44万辆。且2013年3月底将完成财政补贴清算，示范推广规模预计达到3.97万辆。

　　此前有车企在接受媒体采访时分析，新能源汽车推广远没达到预期目标，因而补贴政策存在延续必要。此前，混合动力车被列入节能汽车，仅享受3000元补贴，如果新的按节油率分档次补贴后，混合动力技术补贴额度或将有望大幅提升。

　　混动技术或获大力支持

　　3月20日，工信部发布《乘用车企业平均燃料消耗量核算办法》。新办法的最大特点，在于以企业整体为核算主体，以期在降低整体油耗的基础上，给企业更大的自由度。办法自2013年5月1日开始实施。业内人士认为，该办法的实施能降低乘用车产品的平均油耗，鼓励生产和进口的乘用车排量整体下移，并进一步鼓励车企对新能源汽车的研发和产业化。

　　“发展新能源汽车是关乎长远的、日后的规划，节能汽车是眼前的，现在可以实现节能减排的目的。”苗圩强调，在发展节能与新能源汽车的同时要继续关注传统能源汽车的减排，鼓励多元发展。

　　苗圩公开表示，为顺应当前能源和环境形势，节能与新能源汽车补贴延续政策会做出一些必要调整，比如节能将根据不同节油量制定补贴额度，节油率划分为16个档次，越节油车型补贴额度越大，节油标准比现有政策有关内容更为严格。

　　业内人士表示，这意味着我国"以纯电动车为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向"以期实现弯道超车的新能源汽车技术路线或将调整。

　　2008年开始，国家开始大力推行新能源汽车新政，彼时，由科技部、工信部为主导，将纯电动车和混动车作为新能源汽车的“两条腿”，一并进行扶持。

　　不过，风向在2010年后开始转变，新能源汽车产业发展规划由科技部、工信部共同主导变为科技部主导，技术路线也调整为“以纯电动车为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向”，弯道超车，大力扶持纯电动车的发展。

　　与此相应的是，国家对纯电动车给予大量补贴，每台最高补贴达6万元，部分地方政府在国家补贴基础上再另行补贴6万元/台，同时，纯电动车减按5%的税率征收车辆购置税。

　　不过，在国内由于不受政策鼓励，我国混合动力车推广一直裹足不前，混合动力技术仅被划入节能汽车类型，消费者购买只能获得3000元补贴。

　　苗圩强调，对节能汽车要给予足够重视，特别是混合动力。他说，乘用车平均油耗降低20%，相当于生产了20%的零排放、零油耗车型，节能减排贡献巨大。在现有基础上，油耗再降10%不是什么难事，因为技术成熟，投入也不会很大，见效会比较快。

　　亦有业内人士分析，混合动力的节能减排效果在日本、美国等地都被归类为新能源汽车受到鼓励发展。而根据苗圩透露的信息，此前一直被冷落的混合动力汽车有望获得更大支持力度。

　　各地纷纷出台利好政策

　　在2010年5月，《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》下发，规定私人购买新能源汽车补贴试点期为2010年至2012年。但截至去年9月，25个试点城市仅有4个城市完成度超过30%。

　　虽然四部委后续政策尚未出台，但亦有地方政府表示，今年将出台鼓励和支持私人购买新能源汽车的政策。

　　3月7日，北京市新能源汽车发展促进中心副主任对媒体表示，，“今年会出台鼓励和支持私人购买纯电动车在北京示范运行的政策。”

　　与此同时，上海近日也传出将为电动汽车提供免费牌照并实行补贴的消息。

　　据悉，北京市即将启动对电动车车型的招标，确定入围车型目录，首批确定入围的车型可在北京市场进行销售、享受北京市电动车财政补贴和无需摇号上“京牌”。

　　而广东省发改委近日发布了《广东省新能源汽车产业发展规划（2013—2020年）》。为积极推广新能源汽车，规划制定了一揽子政策，以新能源汽车在城市公共服务领域的应用为突破口，引导和带动私人购买新能源汽车。

　　规划要求，珠江三角洲地区更新或新增的公交车要采用新能源汽车，市政、邮政等行业大力推广新能源汽车，出租行业视条件逐步推广新能源汽车，鼓励城际、机场客运车辆应用新能源汽车。推动各级政府及公共机构逐年加大新能源汽车采购规模。鼓励有条件的地市开展私人购买新能源汽车补贴试点工作。

　　此外，广东还将开展政府采购与产品补助。出台政府采购新能源汽车的实施细则，将列入国家公告的新能源汽车产品纳入政府采购目录，并在车辆定编和资金方面予以优先安排。实施新能源汽车补助制度，鼓励和支持示范城市对本市公共服务领域应用新能源汽车以及私人购买新能源汽车给予补助。

　　未来十年，广东省政府及企业将加大对新能源汽车产业的投资。广东省新能源汽车规划确定的66个重大项目，涵盖整车生产、关键零部件、基础设施及支撑平台、示范应用项目各个方面，总投资额将达到573亿元。

　　未来可期困难不少

　　从新能源汽车纳入国家“863计划”以来，新能源汽车的产业化和市场化呼声便不绝于耳，并且随着人们环保理念的不断增强和用油成本的不断提高，低碳节能的新能源汽车日益成为消费者的热盼。然而，与百姓和社会的热情期盼相比，技术难题有待破解，配套设施难以跟上。新能源汽车远未达到可靠实用的地步，它与百姓的生活还有一段距离。

　　面对新能源汽车美好前景的诱惑，真正的大企业由于机会成本与不确定性，更倾向于保护既有利益、维持传统能源领域的领先地位。据了解，宝马已经在新能源汽车领域研发了40年，最早的电动汽车在1972年就面市了，但它没有进入量产。而欠发达地区和中小企业则寄希望于通过新能源改变现有竞争格局。这就决定了当前新能源汽车技术发展“雷声大雨点小”的局面。据了解，新能源汽车至今仍是国内多数汽车企业的“副业”，还存在前沿的、基础性研究能力薄弱，产品工程化技术落后，系统安全性有待提高等问题。

　　新能源汽车产业化推进缓慢与基础配套设施落后也有很大关系。在国内电动汽车市场最好的深圳市，目前也仅有60余座充电站和一批充电桩。而配套设施跟不上，电动汽车的普及局面是无法打开的。

　　据悉，到今年底，国家电网将在27个省市建75座充电站和6000多个充电桩；到2016年，将建400座电动汽车充电站；2016-2020年，将建1万座电动汽车充电站。然而相对于超过一亿辆汽车保有量的我国来说，这还只是杯水车薪。

　　此前，我国已有25个新能源汽车示范推广试点城市，包括北京、上海、大连、广州等。按照去年发布的购买新能源汽车的补贴政策，符合政策要求的国产纯电动汽车和插电混动汽车，将分别获得最高5万元和6万元的财政补贴。

　　然而，我国的新能源车推广却在终端市场上遭到“冷遇”。统计数据显示，自试点工作启动一年多以来，25个试点城市节能与新能源汽车保有量不到3万余辆，私人购买新能源汽车仅有4000多辆，与推广目标相去甚远。

　　相关专家和汽车业内人士认为，要推动新能源汽车快速发展，企业是主体，但离不开政府的扶持引导，其中包括给予专项资金支持关键技术研发，补贴私人购买；对购买新能源汽车给予税收减免，加强政府对产业的投资，给予政府采购和融资等方面的支持等，通过一系扶持政策，在产业培育初期和发展期给予激励和引导。而加快新能源汽车推广运用的配套设施建设，也是其中的重要环节。总之，企业、社会、政府形成合力，才能推动新能源汽车的快速发展。