新能源汽车产业需要“铁腕”政策

　　“涉足新能源汽车的生产企业，要么就坚持努力地做下去，如果只是为了补贴以保证不亏本，那就不要做了。”国家863“节能与新能源汽车”重大项目监理咨询专家组组长王秉刚，一语道破了新一轮新能源汽车补贴政策的根本出发点和基调。

　　2013年9月17日，一再爽约的新一轮新能源汽车补贴政策，终于在国家工信部官网上闪亮登场，《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》(以下简称《通知》)瞬间受到业界和媒体的广泛关注。

　　新一轮《通知》一改过去长篇大论的风格，言简意赅千把字附加3个表格，让人一目了然。提高示范城市或区域推广新能源汽车数量目标，降低各类新能源车型补贴额度，这一增一减恐怕是地方政府和汽车企业最为关心的内容。“新能源汽车产业通过之前三年多的示范推广，地方政府、汽车企业及用户，无论是技术还是商业运营模式，都有了一定的提升和积累，但同时不得不承认，这其中不乏有冲动投资、滥竽充数的。眼下，在新能源汽车产业需要迈上新台阶的时候，必须通过一些‘铁腕’政策进行一次大浪淘沙。”王秉刚如是解读《通知》。

　　严防地方政府盲目申报

　　《通知》9月17日下发，符合条件的城市或区域必须在10月15日之前将相关申报材料上报，时间紧、压力大，看来各地方政府在这不到一个月的时间里将会异常忙碌。

　　与之前政策相比，《通知》虽没有限制报名城市数量，但却明显提高了申报条件。特大城市或重点区域累计推广不低于10000辆、其他城市或区域累计推广不低于5000辆的目标，使地方政府必须切实从本地或区域的实际出发，量力而行。

　　上一轮新能源汽车示范推广政策，对示范城市提出的3年累计推广1000辆的目标，尚有许多城市无法完成，而《通知》将数量目标增加了5倍，这让过去只求“名”不务实的城市，不得不规划基础设施及相关配套体系的建设与完善。

　　政府采购中新能源汽车要占比30%，明确了地方政府在新能源汽车示范推广中的带头作用，政府率先使用新能源汽车再不能只是口号或公文中的条款，而必须是实实在在的车。推广应用的车辆中外地品牌要占比30%是对地方政府给本地企业提供保护的有力打击，用具体数量比例约束的力度远远大于一句“不得对补助车辆实施品牌、车型、产地、经销商等方面的限制”。《通知》最大的特点在于示范城市再不是“终身制”，如果经考核未能达标，即取消示范资格。恐怕这对地方政府来说才是最大的压力，想通过“搞突击”应付检查恐怕是难以为继了。

　　敦促企业提升技术水平

　　《通知》与过去政策另一明显区别在于补贴标准的变更，由过去以电池量为基准改为以续驶里程划分补贴金额。“按照续驶里程补贴更为合理。”王秉刚具体解释道，“过去按照电池量补贴主要是由于电池成本较高，且车用动力电池行业刚刚起步，技术水平较低，需要一段时期的培育，所以将大部分金额补贴给电池。经过三年多技术研发，不同电池厂所生产的电池在能量密度上的差距逐渐显现出来，如果依然按照电池量补贴，就不能有效调动电池企业提升产品性能的积极性。”

　　北京理工大学副校长孙逢春曾向记者表示，经过三年多的产业培育，我国车用动力电池的成本较过去已经下降一半，如果能进一步研发，那么仍然有下降空间。

　　多位业内专家，甚至包括一些电池企业专家，都认为我国车用动力电池行业层次不齐现象严重，亟需一次有效的优胜劣汰。在《节能与新能源汽车发展规划(2012-2020年)》中，也提出要重点培育2~3家电池龙头企业。《通知》将续驶里程作为补贴标准，断了靠增加电池数量延长行驶里程做法的后路，增加了电池就增加了成本，而补贴数额不变，车就没了市场。这一招将促使汽车企业加强与电池厂的联合研发，合理配比车型与电池量，同时加强电池企业的技术研发，让有研发能力和经济基础的电池厂能够进一步做大做强。

　　助推汽车企业走向市场

　　“市场热情高低并不取决于补贴金额的多少，更重要的是产品的性价比。”面对补贴减少的质疑，王秉刚如是说。《通知》全面取消了普通混合动力客车的补贴，这对汽车企业及大部分公交车用户来说，的确有些难以接受。对此，王秉刚告诉记者，据他了解，政府不久会出台针对普通混合动力客车的补贴办法，但金额与过去相比肯定是有所降低。在他看来，经过三年多的示范推广，普通混合动力客车技术已经相对成熟，市场接受程度较高，车企应该脱离补贴“柺棍”，尝试走向市场。“新一轮政策希望企业能够发挥主观能动性，针对市场开发产品，并创新运营模式。依靠补贴培育的市场总是不牢靠的。”在王秉刚看来，我国新能源汽车产业已经进入发展中期，补贴政策的退坡机制可以有效提升企业走向市场的紧迫感，否则企业总想在“补贴”这棵大树下乘凉，放缓迈进市场化的脚步。同时，有消息称普通混合动力客车将不再限制区域，可在全国推广，这更加要求企业的产品无论是性能还是价格都必须提升竞争力，否则，只能被淹没在新一轮新能源汽车发展的浪潮中。“完全依靠国家补贴的产业肯定发展不起来，新能源汽车产业最终肯定要取消所有补贴，完全由市场选择。”王秉刚断言。由此看来，企业只有独立走向市场，才能在这一产业站稳脚跟，并可持续发展下去。