新能源汽车产业再推新政 补贴政策三大调整

 　　工信部副部长冯飞日前在一次座谈会上透露，目前已完成《新能源汽车生产企业及产品准入规则修订稿》，推动出台《促进汽车动力电池产业发展的指导意见》，并将根据新能源汽车推广应用督查报告的结果调整补贴政策。根据新能源汽车推广应用专项督查等有关情况，国家将对补贴政策进行三方面调整和完善。

　　新能源汽车产业系列新政将出。

　　7月5日-7日，国务院副总理马凯在陕西深入新能源汽车整车、电池、关键零部件和充电设施等企业调研，并主持召开新能源汽车产业发展座谈会。

　　马凯表示，新能源汽车面临着充电设施短板突出、行业秩序有待规范、动力电池亟待突破、扶持政策需要完善等问题，必须引起高度重视。

　　根据媒体报道，在座谈会上，国资委主任肖亚庆宣读了新能源汽车推广应用督查报告的主要内容。不过，督查报告全文至今并未公布。

　　“新能源汽车推广应用督查报告的宣读是一个标志性事件，对骗补企业严肃处理将起到净化并推动行业进步的作用。”出席此次座谈会的深圳吉阳智云科技有限公司总经理、中科院研究员阳如坤对21世纪经济报道分析。

　　21世纪经济报道记者独家获悉，工信部副部长冯飞在座谈会上发言时透露，目前已完成《新能源汽车生产企业及产品准入规则修订稿》，推动出台《促进汽车动力电池产业发展的指导意见》，并将根据新能源汽车推广应用督查报告的结果调整补贴政策。

　　“今年国家组织开展了规模浩大的新能源汽车骗补调查，这对新能源汽车的推广应用会产生一定影响。但国家发展新能源汽车的方向不会改变，因此新能源汽车还会继续快速增长。”磐谷创投清洁技术投资总监张弛对21世纪经济报道记者分析。

　　补贴政策三大调整

　　在座谈会上，马凯要求，规范行业发展秩序。优化调整行业准入，严肃查处不正当竞争，调整完善补贴政策，从严处理骗补行为，促进行业有序发展。

　　今年1月26日，财政部发布《关于开展新能源汽车推广应用补助资金专项检查的通知》，提出检查北京、上海、江苏等25个省市，覆盖90家新能源汽车生产企业及相关部门。2月1日正式启动检查工作，3月下旬结束。5月28日，财政部官网表示关于新能源汽车推广骗补的现场核查已经完成，进入会审阶段

　　马凯要求，对这次督查发现的恶意骗补和违规谋补的两种情况，要视情节严重情况进行相关惩处，包括取消财政补贴资格、追回补贴资金、罚款、取消汽车生产资质，将问题车型从推荐车型目录中剔除等。

　　冯飞透露，根据新能源汽车推广应用专项督查等有关情况，国家将对补贴政策进行三方面调整和完善。

　　首先，研究建立与新能源汽车生产成本等因素挂钩的补贴标准动态调整机制，适当降低6-8米、8-10米等纯电动客车车型补贴标准，并改进补贴拨付方法。

　　第二，工信部将研究提高进入新能源汽车推荐车型目录的条件，对现有目录进行动态调整，提高补贴产品的先进性水平。

　　第三，推进乘用车企业平均燃料消粍量和新能源汽车积分同步管理办法的出台，建立企业平均油耗与新能源汽车积分挂钩制度，逐步建立市场化机制引导企业加快新能源汽车生产推广。

　　中国电动汽车百人会研究咨询部副主任张娟对21世纪经济报道记者分析，新能源汽车行业目前高度依赖补贴，补贴是业界最为关注的问题，但涉及的问题非常复杂。

　　直接补贴给终端汽车用户还是通过补贴车企间接补贴终端汽车用户？补贴标准怎么确定，如何动态调整？电池目录与新能源汽车推广补贴是否应该挂钩？乘用车企业平均燃料消粍量和新能源汽车积分是否需要同步管理？这些问题都有待政策的明晰。

　　在座谈会上，一位地方政府官员建议，为进一步破除地方保护，由中央财政统一对新能源汽车推广进行补贴，不再实施地方政府补贴；建议明确相关规定，要求各地执行国家统一标准，不得设置地方目录。

　　动力电池升级成本可减半

　　在座谈会上，马凯要求，扎实推进国家动力电池创新中心建设，强化技术研发前瞻布局，实施锂电升级工程，加快实现动力电池革命性突破。

　　冯飞透露，推动出台《促进汽车动力电池产业发展的指导意见》。按照国家要求，工信部会同有关部门提出了产业发展目标、重点任务和保障措施，争取尽快形成报批稿上报国务院。

　　根据中国电动汽车百人会近日发布的《中国汽车动力电池发展路线图》，在“十三五”期间，锂离子电池实现技术升级，新型锂离子电池单体比能量提高一倍，达到350Wh/kg，成本降低50%，达到0.6元／Wh，电池系统比能量提高一倍，达到250Wh/kg，成本降低一倍，达到1元／Wh；动力电池实现智能化制造，续航400公里纯电池汽车的经济性和使用便利性与传统燃油车基本相当。

　　冯飞要求，加快动力电池创新中心建设。6月30日，动力电池创新中心正式挂牌成立。

　　不过，一位不愿透露姓名的国内电池企业负责人对动力电池创新中心的运作表示疑虑，这个由多家车企和电池企业联合发起的创新中心，“能否劲往一处使，研发成果怎么使用？这两个问题并不好解决。”

　　该负责人建议，要更多地发挥企业在电池技术创新方面的作用，中央财政可以适当考虑对其进行研发上的减税或者贴息补贴。

　　冯飞也意识到了这一点。他强调，分利用多种支持渠道，形成政策合力，培育动力电池龙头企业。组织实施好国家重点研发计划，围绕高能量密度动力电池及关键材料，开展一体化攻关。

　　准入规则将征求意见

　　和传统汽车相比，新能源汽车由于安装了电池、电机、电控等系统，增加了起火甚至爆炸等安全风险。

　　马凯要求，高度重视新能源汽车质量安全。健全标准规范体系，加强车辆运行监控，大力提升新能源汽车质量安全水平。

　　根据工信部统计，2011年以来，我国共发生各类电动汽车事故31起，其中去年9起，今年上半年8起。从全产业链来看，事故原因涉及到电池单体、电池组和管理系统、线束和高压部件、充电桩和充电站、整车集成和控制。

　　21世纪经济报道获悉，工信部、能源局为此分别组织开展了全国范围的新能源汽车和充电设施安全专项检查，结果发现部分企业在产品设计、质量控制、售后服务等方面存在隐患，有些地方在安全监控管理制度方面还存在一些漏洞。

　　冯飞透露，国家将加严新能源汽车产业的准入。在准入标准上，已组织制定了电动汽车远程监控标准、电动客车安全技术条件，即将发布实施。正在加快电池管理系统技术条件、动力电池编码、规格尺寸等标准制修订，将加快工作进度，早日出台。

　　“在准入门槛上，我们已组织修订《新能源汽车生产企业及产品准入规则》，拟大幅提高企业研发能力和生产条件要求，提髙产品性能和安全要求，目前已完成修订稿草案，即将公开征求意见。”冯飞介绍。

　　现行《新能源汽车生产企业及产品准入规则》制定于2009年，已经实施七年。当时政策的出发点是鼓励企业参与新能源汽车研发生产，近几年技术进步很快，准入门槛已经相对偏低，需要尽快修订，防止行业步入“散、小、弱”的发展态势。

　　北京理工大学教授、北京市新能源汽车推广应用专家组组长孙逢春透露，根据新修订的准入规则，申请新建企业必须满足多项条件。

　　具体来说，要具备纯电动乘用车完整研发经历，具有专业研发团队和整车正向研发能力，掌握整车控制系统、动力蓄电池系统、整车集成和整车轻量化方面的核心技术以及相应的试验验证能力，拥有纯电动乘用车自主知识产权和已授权的相关发明专利。同时，还要具备整车试制能力，具备完整的纯电动乘用车样车试制条件。