《巴黎协定》：中国参与全球气候治理新起点

当地时间12月12日19时30分，巴黎布尔热会展中心沸腾起来——《联合国气候变化框架公约》196个缔约方一致同意通过《巴黎协定》。

尽管这个协定并不完美，但这不影响它在全球应对气候变化进程中的里程碑意义。联合国秘书长潘基文说，“历史会记住这一天”。协定与《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》具有同样重要的意义。协定共29条，为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。

不少人还记得2009年哥本哈根气候变化大会的功亏一篑。正是那次失败，让《联合国气候变化框架公约》秘书处和缔约方有了深刻反思的机会。归纳起来，巴黎大会成功有3个主要原因。

首先是东道国出力。从2012年9月法国总统奥朗德宣布法国申办此次大会到今年11月30日会议开幕，3年多时间里，奥朗德和巴黎气候变化大会主席、法国外长法比尤斯在全球各地展开穿梭外交，尤其是最近一年时间里，法国领导人言必谈“气候变化”。

其次是工作方法有力。哥本哈根气候变化大会后，人们意识到，“自上而下”的强制性摊派行不通。因此，巴黎大会采用“自下而上”的“国家自主贡献”模式，允许各方根据自身发展情况确定应对气候变化行动目标。中美两国2014年率先宣布减排目标后，已有187个国家向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交了“国家自主贡献”文件。此外，为了提高效率，便于达成共识，具体谈判事宜由部长级官员承担，协议文本篇幅也一压再压。

第三是主要国家给力。作为全球最大的两个碳排放国，中国和美国在气候变化问题上的一举一动都被世界关注。巴黎大会，则为“中美建设新型大国关系”做了很好的诠释。

2014年11月APEC会议期间，习近平主席与奥巴马总统发表《中美气候变化联合声明》，首次公布了各自2020年后的减排目标。2015年9月访美期间，习奥共同发表《中美元首气候变化联合声明》。12月11日，巴黎大会闭幕前一天，正是谈判最胶着的时候，习奥通电话，重申了推动气候变化巴黎大会取得成功的决心。

巴黎大会，是中国参与全球气候治理的一次重大实践。

11月30日，习近平在巴黎气候大会开幕式上发表题为《携手构建合作共赢、公平合理的气候变化治理机制》的重要讲话，为全球应对气候变化重大挑战指明了方向。他指出，中国一直是全球应对气候变化事业的积极参与者。中国政府认真落实气候变化领域南南合作政策承诺，今年9月宣布设立规模为200亿元人民币的中国气候变化南南合作基金，等等。

2014年，中国单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别比2005年下降29.9%和33.8%。据世界银行公布的数据，中国近20年累计节能量已占全球的52%。

巴黎大会期间，中国的环境污染、温室气体排放被其他国家的谈判代表关注。对此，中国气候变化事务特别代表解振华指出，按照“国家自主贡献”方案，产生雾霾的污染物会减少42%到45%。应对气侯变化，也有利于解决空气污染。

习近平在巴黎大会上指出，巴黎协议不是终点，而是新的起点。

中国已经准备好了。

（作者为太和智库高级研究员）