国资委四招“诊治”国企亏损 僵尸企业将坚持分类处置

12月11日，在国务院政策例行吹风会上，国务院国资委再次将焦点对准了僵尸企业。国资委副主任张喜武在会上表示，处置僵尸企业将坚持分类处置，积极地推动兼并重组一批，强化管理一批，淘汰落后一批。

目前，国有企业利润出现下滑、负债上升，且呈现向大企业、中央企业蔓延之势。国资委总会计师沈莹表示，要对亏损企业分类处置，才能够使得治理效率最大化，除上述“三个一批外”，再加上技术改造提升一批。

在中国企业研究院首席研究员李锦看来，目前清理僵尸企业需要新旧动能相结合，以免“清退风”造成的大量失业风险。中国企业联合会研究部主任郝玉峰也对《每日经济新闻》记者讲述了他在江西等地调研僵尸企业的情况，当地正采用租赁、托管等多种方式帮助亏损企业扭亏。

亏损三年或成重点处置对象

今年以来，国企利润持续下滑。今年前10个月，国有企业利润总额同比下降9.8%，其中，央企下滑幅度为11.3%。

值得注意的是，根据财政部公布的国有企业资产和负债总额计算发现，央企的负债率是68%，地方国企的负债率为65%。与2007年国企负债率58.3%、央企负债率56%相比，今年国企负债已高出10来个百分点。

尽管央行已多次降准降息，但业内专家表示，国有企业负债上升，也会导致财务费用不降反升。财政部数据也印证了这一判断，前10个月，国有企业财务费用增长了9.5%，其中，中央企业增长了9.4%，地方国企增长了9.7%。

“利润下滑、亏损企业增加、高负债、经营风险增加正在成为国有企业的经营难题。”郝玉峰对《每日经济新闻》记者说。而且，在他看来，原来都是中小企业、地方国企亏损，现在亏损还在向大型企业、中央企业蔓延。

中国政法大学教授李曙光告诉《每日经济新闻》记者，一般民营企业如果出现亏损甚至资不抵债，就只有被并购或者选择破产，但是国企则可以因政府的保护与银行输血而继续存在，有些国有企业事实上已经济沦为僵尸状态。

尽管目前高层尚未对僵尸企业有明确的界定标准，但9日举行的国务院常务会议提出，持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”。“由此分析，亏损三年，并且不能达到节能环保要求、不能实现技术升级、产品更新换代的企业可能会成为重点处置对象。这些企业在钢铁、煤炭、水泥、铁矿石等行业比较集中。”李锦这样认为。

兼并提速央企重组还会继续

目前僵尸企业处置动作明显加快。在一个多月时间，李克强总理就三次表态要加大清退僵尸企业力度。在地方上，山东、浙江等地也开始摸底清查僵尸企业数量。李锦告诉《每日经济新闻》记者：“当前‘促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组’是推进供给侧改革的关键。不管是国务院会议还是深改组会议都多次提到。我分析即将召开的中央经济工作会议可能对2016年推进供给侧改革、清理僵尸企业作出部署。”

在政策吹风会上，沈莹表示，将分类施策，通过“四个一批”来解决国企亏损问题。一是加强管理提升一批，拓展营利空间；二是通过技术改造提升一批，推动产业的转型来使得它能够走入正常的发展轨道；三是通过兼并重组一批，通过与其他的企业合作重组、协同，形成新的活力；四是对于扭亏无望的企业，要关闭退出。

近来，央企层面的兼并重组步伐加快，在短短十天内就有三起重组项目。张喜武在11日国新办政策例行吹风会上也透露，央企重组还会继续。但是地方国企，特别是对亏损企业的兼并重组相对较少。

郝玉峰对《每日经济新闻》记者说：“下一步推动企业的兼并重组需要打破利益藩篱。中央国企兼并地方国企容易、国企兼并民营企业容易。但是反过来，民企兼并国企就不容易。另外，跨区域的整合也不畅通。因为现在税收渠道、产值统计以及对地方政府政绩的影响都在阻碍跨区域的重组。”

此外，郝玉峰还建议，如果某些企业目前兼并重组条件还不成熟，可以采取一些过渡做法。他在江西调研时发现，当地一些亏损的光伏企业，不愿意被兼并或主动破产。但是这些企业可以选择由产业链上的优质企业租赁或托管，一方面能够帮助亏损企业脱困，另一方面，也可以待时机条件成熟后再进行兼并重组。

“这种过渡性措施效果还不错。一家去年还亏损的企业，在被一家优质企业租赁后，今年业绩了增长30%以上。”郝玉峰说。

在李锦看来，处理僵尸企业，并不是说把僵尸企业消灭。他说：“产能过剩企业面太大了，不要轻言淘汰，更不能刮‘清退风’，因为这会造成大量失业。正确的做法是重组整合一批，提升一批，淘汰一批。在此过程中，关键是要合理甄别，把亏损企业合理分类。”