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近日，国家发改委向有关部门发布的《汽车产业投资管理规定(征求意见稿)》(以下简称《规定》)引起行业关注，其中规定，插电式混合动力汽车属于燃油汽车投资项目，这与以往出台的文件有一些不同，更是成为一大焦点。
2009年6月17日公布的《新能源汽车生产企业及产品准入规则》(即39号文)明确规定新能源汽车包括插电式混合动力(含增程式)汽车。2018年4月1日正式实施的《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》(即双积分政策)规定，插电式混合动力乘用车可以获得2个积分。双积分政策的这项规定符合39号文件精神，PHEV可以从新能源积分中获益。
然而，在PHEV的定义归属上，新出台的《规定》与以往政策有较大的出入，那么，PHEV到底算哪头?
PHEV渐热
2017年之前，国内生产PHEV的企业并不多，比亚迪是主要生产企业之一。受地方保护以及车型偏少影响，PHEV产品在国内市场销售并不旺盛。中汽协数据显示，在乘用车领域，2015年PHEV的销量占新能源汽车总销量的18%，2016年下滑至16%，2017年继续滑落至14%。
纯电动汽车销量不断增长，然而里程焦虑症、充电不方便等仍被大家诟病，PHEV因不存在这个问题，受到一部分消费者欢迎。为了满足双积分政策要求，并迎合消费者偏好，不少汽车企业纷纷上马PHEV车型并迅速推向市场。PHEV渐渐成为企业热衷的宠儿。
2017年10月19日，长安汽车发布“香格里拉计划”，并同时推出逸动PHEV。在发布会上，长安汽车表示，用纯电动和插电式混合动力技术推进“香格里拉计划”。长安汽车原本只有纯电动汽车，随着市场变化加紧推出了PHEV车型。
长城汽车此前在新能源上的动作相对谨慎，董事长魏建军对续驶里程和充电方便以及安全等方面有顾虑。但在新形势下，长城汽车不得不发展新能源汽车，为此制定了2.0战略和新能源平台规划，但其推向市场的首款车却是插电式混合动力车型P8。
不仅国内部分企业热衷PHEV，外资、合资企业也对PHEV非常看重。
尽管宝马、大众等汽车企业都有纯电动汽车产品，但这些企业准备在中国市场投放的产品无一例外全都是PHEV。
记者梳理了十家外资企业准备在国内投放产品的情况，宝马投放全新530 Le iPerformance，奥迪投放Q5 e-tron，沃尔沃投放XC40 PHEV等。外资企业投产的PHEV以轿车为主，SUV产品仅有3款。
丰田更是不遗余力地在国内推进PHEV产品落地，丰田在国内的两家合资企业都推出了PHEV车型，雷凌和卡罗拉原本只有混合动力版本，为了应对双积分政策，都增加了PHEV车型，在全球其他国家找不到雷凌和卡罗拉的PHEV版本。本田汽车也在国内推出了“锐”混动产品。
产品类型日渐丰富，消费者的选择余地变大，有专家指出，市场环境发生变化将导致PHEV在新能源汽车中的占比上升。
为了顺应市场变化，全球著名的零部件生产商舍弗勒也加紧推出P2混动系统，中国太仓成为舍弗勒全球最大的P2混动系统生产基地。长安汽车、长城汽车、广汽的PHEV产品都将搭载舍弗勒的P2系统。
政策是主要推手
双积分政策对所有企业一视同仁，既要考核油耗，又要新能源积分达标，PHEV虽然不如纯电动汽车积分高，但是也能获得2个积分奖励。多数企业从政策的角度考虑纷纷把目光投向PHEV。
长城汽车暂时放弃了轿车生产，投向市场的全部是SUV，而SUV的油耗较高，长城汽车的双积分情况不理想。《2017年度乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分情况》显示，长城汽车的油耗积分为-159849，新能源积分为9488，两者相差较大。不太看好纯电动汽车的长城汽车自然将目光转向PHEV。
尽管长安旗下有逸动EV贡献了96092积分，但是整个集团的情况并不理想，合肥与河北的长安公司新能源积分均为零，油耗积分为负值。长安福特、长安马自达、长安标致雪铁龙也需要大量的新能源积分。加紧推出PHEV是一个不错的选择。
丰田汽车的油耗积分达标没有问题，但是新能源积分非常不理想，丰田中国、一汽丰田、广汽丰田、四川丰田的新能源积分全部为零。丰田在纯电动汽车上没有优势，混合动力汽车不能贡献新能源积分，丰田中国总经理小川哲男曾表示，希望以现有混动技术的积累作为基础，进而推进插电混动技术的开发。从HEV向PHEV过渡是丰田的最佳选择。
宝马旗下有两款电动汽车i3和i8，但都不在华晨宝马生产，为了解决新能源积分问题，华晨宝马主推的也是PHEV车型。数据显示，华晨宝马的油耗积分没有问题，新能源积分为4078，也达不到规定的10%和12%的要求，华晨宝马也采用了以PHEV应对油耗和新能源积分的办法。
企业不很担心
《规定》把PHEV列为燃油汽车投资项目，39号文件定义PHEV属于新能源汽车，两者定义属性的不同，会不会影响PHEV贡献新能源积分?《中国汽车报》记者采访了几家企业，对此，他们普遍不担心。
多家汽车企业认为，我国的既定方针是走纯电技术路线，通过纯电动汽车获得新能源积分才能更好地满足政策要求。无论是自主汽车企业还是外资、合资企业，都已经研发或者储备了纯电动汽车产品，一旦政策管理有所变化，他们均能适时地推出纯电动汽车。
有企业还认为，把PHEV列为燃油汽车投资项目，只是国家对汽车投资管理的变化，汽车企业一方面会注意国家管理的变化，另一方面也更注重市场需求情况，企业是否加大PHEV的推广力度，取决于市场需求大小。
一位汽车企业人士告诉《中国汽车报》记者，从以往的市场情况看，PHEV的占比不太高，虽然近年有所上升，但不会超过20%的比例，今后相当一段时间，PHEV的市场比例也不会超过20%。市场对PHEV的需求有限，PHEV贡献的积分也不太高，因此对于投资管理规定的变化，不太担心。
PHEV依靠燃油发动机补充电力，发动机在燃烧过程中会产生污染，有关部门对PHEV的油耗、排放达标也提出了要求。有汽车企业人士告诉《中国汽车报》记者，自主汽车发动机水平相比外资企业有差距，有些自主汽车企业在排放达标方面有一定的难度，这会限制他们大力推广PHEV产品。
大多数外资、合资企业的发动机技术好于自主企业，在油耗方面大多数为正积分，只要不是大排量车型，外资、合资企业产品的排放也能达标。他们推广PHEV的积极性可能更高。
PHEV原本不惹人注目，由于投资管理规定的变化，可能涉及新能源汽车积分，从而引起大家关注，希望相关部门理顺政策，给企业明确的答案。
