宋秋玲：财政部将落实补贴的退坡方案，加快转变支持的方式

　　2018年9月1日，2018中国汽车产业发展(泰达)国际论坛在天津正式拉开帷幕。本届论坛围绕“改革开放40年，产业开启新征程”的年度主题，总结经验，展望未来，凝聚智慧，达成共识，为推动新时代的中国汽车产业高质量发展出谋划策保驾护航。

　　以下为财政部经济建设司副司长 宋秋玲发言实录：

　　大家上午好。很高兴再次来到咱们天津参加泰达论坛。一直以来，泰达论坛密切关注行业发展动向，聚焦行业热点话题，提出了很多有价值的意见和建议，为我们制定政策，评估政策的效果，明确发展思路，都提出了很好的意见和建议。可见我们对泰达论坛的重视，对汽车产业发展的一个重视。然后我谨代表我们财政部，经建司对论坛的召开表示热烈的祝贺!

　　党的19大明确指出，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给的质量作为我们主攻的方向，加快建设制造强国，加快发展先进制造业。总书记明确指出，扩大汽车领域对外开放，那么在新的历史起点上，我们新能源汽车产业面临新的机遇和挑战，加快提升汽车产业综合竞争优势，实现我国从汽车大国向汽车强国的转变，是我们当前我国汽车产业面临的重大的问题。下面我结合我们财政的职能，支持新能源汽车产业高质量发展，提几点看法，供大家参考。

　　一是多年的政策扶持，推动了汽车产业，特别是新能源汽车产业的发展，取得了明显的成效。按照党中央国务院的决策部署，从09年开始，财政部会同工信部，科技部，发改委，交通部等部门出台了一系列的支持新能源汽车产业发展的政策措施。主要包括对消费者购买新能源汽车给予补贴。第二，实施了新能源汽车技术创新工程，支持技术研发和产业化。第三，对新能源汽车的公交车运营给予补贴，支持技术支持我们新能源汽车在公交领域的推广。那还有一点，对地方开展汽车充电设施的建设给予奖励，补齐我们基础设施的短板。另外很重要的一个措施就是出台了一系列的税收优惠的政策，包括刚才冯司长讲的从关税政策上，还有我们免征了车购税，免征车购税继续延期，新能源汽车纳入了政府采购的清单，逐步提高采购比例。同时我们支持工信部开展新能源汽车产品的工况检测研发，提升我们的基础研发能力。这些种种政策实际上对于我们目前打赢蓝天保卫战，对于我们新能源汽车的产业发展都起到了非常重要的作用。为了推动产业高质量发展，经国务院批准，我们从16年开始，财政部会同相关部门，主要是我们四部门调整完善了新能源汽车补贴政策，这是大家都比较明显地感受到的。

　　2018年的2月份按照扶优扶强的政策导向，我们提高了技术门槛，进一步调整了补贴的标准，着力推动企业加快技术创新，降低生产成本，促进优势企业和产品做优做强。到目前为止，新能源补贴的政策正式实施两个多月了。6月7月我们新能源汽车的销量不降反增，分别为17.6万辆和16.8万辆，同比增长了42%和46%。从产品结构，质量可靠性方面都有了明显的优化。

　　从全球范围看，我国新能源汽车的政策体系应该是最全的。我们的政策覆盖的范围也是最宽的，支持力度也是最大的，持续时间也是最长的。在一系列的政策支持下，我们国家抓住战略的机遇，实现了新能源产业的快速发展。产业规模全球领先，我国新能源汽车产业的推广的数量，从09年之前的不足500辆增长到2017年的77.7万辆，今年预计有150万辆，连续三年领跑全球。消费者，尤其是这一点很可贵，就消费者对我们使用新能源汽车的认可度日益增长。这一点的消费观念转变是非常可喜的。二是技术水平加速提升，乘用车的主流车型续驶里程提升至300公里以上，安全性，可靠性及能耗水平大幅提升。动力电池系统能量能量密度从16年年初的90到100瓦时一公斤，提升到目前的每公斤130到150瓦时，成本由2500元下降到目前的每千瓦时1200到1400元，下降幅度也是非常的明显。三是国际竞争力日益增强。2017年，比亚迪，北汽，吉利，上汽等四家企业进入了全球新能源汽车销量前十。新能源客车的技术遥遥领先，产品销往全球30多个国家，宁德时代，精进电动等企业，成为全球知名的零部件供应商。目前新能源汽车在各领域得到了广泛的应用，尤其是污染重的城市，加大燃油公交车替代和柴油物流车替代。对我们打赢这些重污染城市的蓝天保卫战，起到了非常重要的作用。同时新能源汽车与智能网联汽车交织融合，吸引了大量的社会资本，人力技术加速聚集，新的发展动能正在形成。

　　二是新能源汽车的产业发展。我们认为仍然处于逆水行舟，不进则退的关键阶段。刚才年司长发言我还是非常认可的，虽然我国新能源汽车产业发展取得了显著的成效，发展基础还很不牢，与全球先进水平仍然存在着较明显的差距。随着产业规模增长扩大，对外开放，一些深层次的问题开始显现，整个产业仍处于爬坡过坎的关键阶段，逆水行舟，不进则退。经过深入调研，我们认为我们国家新能源汽车产业还主要存在三大风险，四个不足。

　　三大风险：一是结构性的产能明显过剩风险。总量上，整车和动力电池产能过剩风险加大;结构上，高端产能不足和低端产能过剩并存，产业出现盲目扩张，投资过热苗头，一些低水平企业采取低质低价竞争方式扰乱市场，影响了我们产业发展的整体水平。二是市场竞争的风险。新能源汽车发展要面临传统燃油车和国外新能源汽车两方面的市场竞争。目前我国新能源汽车与传统燃油车没有明显的竞争优势，与国际上先进的新能源汽车也仍然有较大的差距。整车的可靠性，操控性，品牌的美誉度等方面明显不足。随着汽车领域扩大开放，企业需要增强危机意识，加快缩小差距，提高市场的竞争力。第三个风险是资源环境制约的风险。随着新能源汽车数量的增加，全球的金属资源争夺日益激烈。我国金属锂、钴等主要动力电池资源缺乏，资源的稳定供应和价格稳定的挑战较大，这也是我们一些知名的企业为什么利润缩水也是其中一个很重要的原因。同时动力电池回收利用、用电清洁化等问题也日益突出，这是三个风险。

　　四个不足：一个是技术创新不足，动力电池尚未取得根本性的突破，一些关键零部件仍受制于人，燃料电池汽车产业链全面落后，同时产品质量也与国外先进水平存在差距。这是第一个不足。第二，市场机制不足。长期执行补贴政策，使我们不少企业患上了政策的依赖症。我们可以从我们销量的结构可以看出，大多数的企业和产品是卡在补贴的最低的那一条线上。这些都导致我们企业创新激励不足，对市场重视不够，不能紧跟消费者需求，研发生产高端产品。新能源汽车积分管理制度虽然已经建立，但承接补贴政策还需要做大量的工作。三是基础设施不足。近几年，我国充电设施建设加快，截止17年底充电桩总量达44万多个，车桩比低于4:1，总量听起来不小，但实际上结构很不合理。仍然存在总量不足，布局不合理，接口不统一，利用率不高，安全性低等问题。充电总体态势没有根本改变，充电难的总体态势没有根本改变。第四是监督监管不足。随着汽车保有量快速增长，以及车辆电池的逐步老化，新能源汽车产品安全风险增大，市场上存在一致性差，可靠性不高的产品。同时地方保护仍层出不穷。

　　那么第三部分我想讲的就是下一步我们支持新能源汽车产业高质量发展的工作思路和建议。目前全球汽车产业处于动能转化的关键时期，产业业态也正在重构，电动化智能化已是大势所趋，加快将新能源汽车产业打造成国际竞争的制高点，实现汽车大国向汽车强国的转变。这是我们所有汽车人的一个心愿，也是我们面临的核心任务。在产业的起步期，我国政策发挥了关键性的推动的作用，形成了巨大的发展优势。目前产销规模已经进入百万级了，由起步期也进入了发展期，那么财政的补贴政策体系已不能完全适应产业高质量和参与全球竞争的需要。下一步中央财政将按照国务院统一的动态调整机制，联合有关部门作进一步的研究完善，初步是这么考虑的。

　　一方面，仍然坚持扶优扶强的政策导向，我们将继续提高补贴技术门槛，集中精力集中财力支持优势产品，优势企业，促进我们优质企业和产品做大做强，加快推动新能源汽车产业供给侧的改革。另一方面充分发挥市场机制的作用，未来通行的政策带来的便利，限行限号以及使用环节的低成本，将成为新能源汽车的主要竞争优势。我们将落实补贴的退坡方案，加快转变支持的方式，同时参照美国，德国等国家推广新能源汽车的经验，完善相关的补贴政策措施。新能源汽车产业的高质量发展，需要我们全行业各个部门共同努力。

　　今天借此机会提几点建议。第一个是产业界确实需要加强危机意识了，我们应该对标国际的先进水平，找差距迎头赶上，努力打造中国的品牌。下午我们中心还有一个技术指标对比的一个发布会，我希望大家去听一下。当前我国新能源汽车产商技术和产品的质量与国际先进水平尚有差距，我前面已经讲了知名品牌少，这与世界第一大新能源汽车产销国不相匹配。企业作为市场的主体，确实要强化危机意识，把更多的精力投入到我们产品的研发创新上，投入到改善质量供给上，投入到满足消费者的需求提升上，要严守质量安全的底线，没有安全什么都别想，倡导精益求精的工匠精神，尽快改变大而不强的现状，形成国际知名的新能源汽车品牌。

　　第二，有关部门政策要形成合力。具体来讲，一是要进一步加强产业的布局指导，规范行业的准入，高起点高水平有序建设新能源汽车的项目，防止新上不具备产业基础，缺乏关键技术的新能源汽车的项目，严防结构性的过剩。我们现在大多数的省都有不同的新能源汽车的企业和产品引入。

　　二是进一步完善技术研发的组织方式，除原始创新外，技术创新应真正实现以企业为主体，研发资源加快向有能力的企业聚集，加快培育有创新优势，有竞争优势的国际性企业。

　　三是加快安全监管体系建设。健全全产业链的监管系统，强化电池一致性的抽检，倒逼企业更加注重产品的一致性，安全性提升，提高整车的质量水平。

　　四是加快市场机制建设，推进新能源汽车积分政策的加快实施，积分政策也应该突出扶优扶强的导向，使大家注意到积分得到也是很不容易的。得到积分是一种荣誉，这种积分也能替代我们补贴的政策，要向这个方向去发展。

　　五是充电设施的建设，鼓励各地充分发挥中央财政奖励资金的杠杆作用，调动社会资本和金融机构进入充电设施领域的积极性，推动充电设施标准检测和认证，加快实现互联互通。

　　女士们，先生们，加快推动新能源汽车从中国制造向中国创造转变，从中国速度向中国质量转变，从中国产品向中国品牌转变是我们每个汽车人的责任，我们必须进一步增强危机感，责任感齐心合力扎实工作，争取早日实现从汽车大国向汽车强国的梦想的目标实现，最后，预祝泰达论坛取得圆满成功，谢谢大家!