煤制油品减免税政策有望年内出台

在低油价时代，煤制油站位何处，走向何方？税负重、油价低、单线运行成为困扰煤直接液化项目的“三座大山”。

4月中旬，神华煤制油鄂尔多斯公司煤直接液化项目一期工程(先期工程)顺利通过竣工验收，从2004年8月开工建设到今年4月中旬实现了4年投料试车，3年进入商业化运行，5年长周期稳定运行的示范运营目标。竣工验收标志着世界首套百万吨级煤直接液化工业示范装置运行取得圆满成功。

2011年至2014年，神华煤直接液化项目先期工程年均实现销售收入57.1亿元，利税14.3亿元，经济效益良好，在高油价下有较好的盈利能力。2015年投煤运行269天，生产油品71.8万吨，加工洗精煤150万吨，销售各类油品70万吨，实现营业收入30.62亿元，缴纳税费9.62亿元，出现了亏损。

国家按照成品油价格征税，目前柴油、汽油、石脑油的综合税负已经占到油品售价的45-62%，在低油价市场条件下，煤制油项目出现亏损难以避免。另外，煤制油项目自商业化运营以来，出产的油品由于缺乏销售网络，只能依附于石油公司销售，高端稀缺油品的优质优价得不到体现。世界首套百万吨级煤直接液化工业化示范装置单线运行，存在很大的风险隐患。一旦某个环节出现故障，整套装置就得陷入瘫痪，造成的经济损失不可估量。

令人欣慰的是，先前困扰煤制油项目发展的难题目前都出现了向好的迹象。今年，鄂尔多斯公司着手启动煤间接液化年产18万吨油品的生产线，主要产品包括柴油、重质蜡和醇。直接和间接液化两条线运行不仅实现了资源、技术共享，而且也有利于对装置进行消缺，两条工艺路线搭配将使产品更加丰富多彩。

税负过重作为提案在今年全国两会上已经上报全国人大常委会。目前国务院国资委、国家发改委已经原则同意对煤基油品进行减免税，国家财政部和税务总局正在会商之中，煤基油品减免税政策有望年内出台。

此外，从油品的提质增效来看，煤制油鄂尔多斯公司出品的煤基大比重喷气燃料，2015年进行了首次试验性飞行，并取得圆满成果，标志着我国在煤基喷气燃料研究领域进入世界领先水平。

尽管当前油价出现低位运行，但长期来看油价的合理回归已是必然。中国缺油、少气、富煤的资源禀赋决定了煤制油是迄今为止实现煤炭清洁高效转化的最有效途径。煤制油作为国家的能源战略，对国家的经济发展和长治久安是一个重要的战略安排。