630落幕 光伏何去何从？

“630”“大限”结束前，光伏再现抢装大潮。不知道有多少行业人士站在“630”的节点，担忧着光伏市场接下来的发展行情，畅想着分布式光伏的美好前景。

“630”的由来，源自2015年底国家发改委下发《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》，《通知》明确规定我国一类、二类资源区的地面光伏电站分别降低0.1元、0.07元，三类资源区降低0.02元。通知还限定，2016年1月1日以后备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目，执行2016年光伏发电上网标杆电价。2016年以前备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目但于2016年6月30日以前仍未全部投运的，执行2016年上网标杆电价。也就是说，只要在“630”大限之前抢装成功，就可以享受当前的优惠电价。

也正因为此，上半年国内再度掀起了历史性的抢装潮，电站规模迅速扩张。国家能源局数据显示，今年一季度，我国累计光伏发电装机容量达到50.3吉瓦，同比增加52%。其中，光伏电站43.3吉瓦，分布式光伏7吉瓦。仅一季度全国装机量7.14吉瓦，同比增加42%，接近2015年全年光伏装机总量一半。有分析指出，2016年上半年，中国太阳能光伏装机量能达到12吉瓦，甚至15吉瓦。就在“大限”来临之前，国家能源局于6月13日在网站公布了《国家能源局关于下达2016年光伏发电建设实施方案的通知》（以下简称《方案》），指出2016年国家新增光伏电站的规模指标为18.1吉瓦，其中普通光伏电站项目12.6吉瓦，光伏领跑技术基地规模5.5吉瓦。业内人士预测，加上光伏扶贫的指标，今年光伏电站总指标预计将超过20吉瓦。

国家发改委相关人员近日表示，我国将完善光伏发电补贴标准，建立补贴逐步下调机制，直至补贴取消。这就意味着，“630”的光伏补贴下调，只是一个开始。这无疑将加大了光伏投资的收益压力，也为高速上涨的装机量增加了后续值得追踪的新闻价值。

当前，在不断创下新高的新增装机量闪亮数据背后，国内愈发严重的弃光率成为业内聚焦的重点。专家指出，一定区域内，新能源装机30%占比就达到极限，否则必然出现弃光限电问题。目前，在我国甘肃、新疆、宁夏等地区，新能源占比已经超过或接近30%，出现了大规模限电。

能源局数据显示，一季度全国弃光限电约19亿千瓦时，其中甘肃、新疆和宁夏最高，分别为甘肃8.4亿千瓦时，弃光率39%；新疆7.6亿千瓦时，弃光率52%；宁夏2.1亿千瓦时，弃光率20%。此外，内蒙古、青海、河北等地也因逐步增加的新能源装机占比成为限电高危地区，抢装无疑再度增加了弃光限电的可能性。根据《方案》要求，甘肃、新疆、云南虽然已经停止或暂缓发放指标，但内蒙古、青海、河北等限电高危省份的指标却仍在发放，未来地面电站的限电形势将进一步加剧。

有人这样形容，2016年上半年，我国光伏业出现了一个奇怪的现象：一边是热火朝天的抢装潮，另一边却是西北地区越来越严重的弃光限电。“弃光现象不但形成了巨大的能源浪费，还对整个光伏行业造成了无法挽回的经济损失。”

针对弃光限电的具体原因，虽然各地有所不同，但核心是当地消纳能力不强、电网建设滞后、外送输电通道容量有限等无疑。

为加快解决这一严重问题，从年初开始，发改委、能源局等就相继发布了《关于做好“三北”地区可再生能源消纳工作的通知》、《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》、《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》、《关于同意甘肃省、内蒙古自治区、吉林省开展可再生能源就近消纳试点方案的复函》、《关于调查落实光伏发电建设条件的通知》《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》等等。然而，政策出台却并不能立竿见影解决弃光限电现象，政策落地和执行也尚需时日和配合。

事实上，解决弃光限电问题，无疑需要依靠三方面，一是消纳，二是输送，三是存储。在合理布局光伏电站建设的基础上，东、西、中部统筹推进；在此基础上，持续完善光伏发电并网条件，配套电网建设，通过建设跨区输电通道，将电力过剩地区的能源有效转移；同等重要的是，提升储能能力，利用储能系统，破解光伏发电不连续、不稳定、不可控等问题；不可或缺的一点就是可再生能源电力配额制，只有科学安排调峰、调频、储能配套能力，使电力系统的运行机制、资源配置、运行区域为满足比例目标而进行强制性调整，确保可再生能源电力的市场消纳，为可再生能源的持续性发展提供制度性保障。

值得关注的是，2015年底能源局发布的《国家十三五太阳能规划2015-2020》(征求意见稿)中，规划为到2020年度光伏累计装机容量达到150吉瓦，但耐人寻味的是，最近一次能源局领导的公开发言中，这个数字变成了110吉瓦。这表明了中央政府层面开始意识到光伏发展问题，不再一味追求的光伏的装机总规模。这或许是解决产能过剩、依赖补贴、大干快上、弃电严重问题的良好开端。