水资源合理利用 重在管理

近期，国务院颁发《农田水利条例》，这是我国关于农田水利的第一部行政法规，标志着我国对农田水利管理步入了规范化的新阶段。

水资源是有限的，如果能够科学管理、合理使用，将极大地提高水资源的使用效率。各级水利管理部门应积极探索科学有效的管理机制和管理方法，使《农田水利条例》能得到贯彻和落实。

首先，加强对水源分配的管理。对于依靠河流灌溉的地区来说，最关键的问题是上下游的水源能否合理公平地分配。遇到干旱季节，经常出现上游截留下游水源，下游农田得不到有效灌溉的现象，极易引发水事纠纷。水利管理部门应根据上下游农田面积、作物价值以及干旱的程度，充分征求专家、农民、地方政府等各方意见，科学分配水源比例。这样，遇到干旱，就可以按照事先的预案分配水源，而不是任意截留和抢夺。

其次，加强对水价的控制管理。笔者在农村调查时发现，有一些水井是由农民个人出资、政府补助修建的，出资人对周围农田进行有偿灌溉服务，以收回成本并获取一定利润。这本是一件好事，可以吸引更多社会资本投资农田水利。但少部分投资者依靠自己对水井的控制权，随意抬高水价获取暴利，扰乱了市场秩序。水井作为关系国计民生的基础设施，政府也有责任和义务进行干预，对灌溉服务价格作出最高限价。

再次，加强对水利设施的管理。有些地方由于对水利设施管理不善，导致水利设施遭到破坏，水资源无法利用。笔者在调查时发现，有一些在上世纪六七十年代打的水井，由于产权归村委会，而村委会又没有有效的管护措施，造成水井里的马达、水泵、电线等频繁被盗，导致这些水井无法正常使用。再比如，一些河道被任意挖沙，导致河流被破坏等。对此，管理部门要积极探索科学有效的管理机制。比如陕西省一些城市郊区为了保护变压器，鼓励个人出资在变压器周围盖简易的房子，房子的一部分将变压器完全包裹，以保护变压器，房子的另一部分进行出租以便收回投资并获得利润，这些对水利设施进行保护的有益探索，值得学习借鉴。

此外，还应加强水利管理权力的监管。部分河流之所以因挖沙被破坏，导致周围农田无法正常灌溉，就是因为个别水利管理干部违规审批给挖沙者，缺乏有效监督。对此，有关部门应该加强对水利部门权力的监管，并力争做到公开、透明，使其权力接受社会的监督。

（作者系西北农林科技大学经济管理学院教授）