“十三五”能源基建“补短板”提速

《经济参考报》记者获悉，酝酿中的“十三五”能源规划在强调去产能的同时，基础设施建设“补短板”也将成为重头戏。与新增跨区输电通道“慎重研究论证”的政策取向不同，配电网和能源互联网建设将全面提速，市场规模高达数万亿的级别。同时，油气管网和储备应急设施建设也将加快，目标是形成“四横三纵”主干管道和七大储气基地。

据了解，上述措施与破垄断改革相辅相成。在完善能源价格机制的同时，将大力推进基础设施公平放开，并且鼓励社会资本参与建设和运营环节。

“当前电网发展依然存在一些短板，比如电网结构性矛盾依然存在，资源优化配置能力需要进一步加强，新能源接入电网矛盾较突出、城乡区域发展不平衡等。而且电力生产与消费思路也发生了变化，‘电从远方来’与‘电从身边取’要并举。”参与“十三五”能源规划征求意见的人士告诉《经济参考报》记者。

因此，未来5年电网建设的思路是，适应新常态下跨省区能源配置需求减弱的新趋势，在建成大气污染防治计划12条重点输电通道及其他已开工输电通道基础上，按照符合长远能源流向、有利于电力资源优化配置、老少边穷地区优先的原则，稳步推进大型水电基地和煤电基地外送电通道建设，重点新建川电外送、云电外送、疆电外送、东北和蒙东电力外送等输电通道，探索建立灵活可调节的跨区输电价格形成机制，促进外来电合理参与本地电力市场竞争。

“十三五”期间新增跨省跨区输电规模8000万千瓦以上，实现清洁能源外送4000万千瓦以上。

与跨区输电通道的“稳步推进”基调所不同，配电网和“互联网+”智慧能源（业界普遍称为“能源互联网”）建设则全面提速成为重头戏。根据《配电网建设改造行动计划（2015-2020年）》，2015-2020年，配电网建设改造投资不低于2万亿元，其中“十三五”期间累计投资不低于1.7万亿元。据安信证券分析师称，目前我国用户端电力销售的金额大约2.5万亿元，加上建设投资，可以估计能源互联网的市场至少在3万亿元以上。

今年6月底，国家能源局总经济师李冶表示，目前能源互联网标准体系的总体框架和行动路线已经初步形成，而《“互联网+”智慧能源试点示范项目实施方案》也将很快下发，重点是要推动先进储能、智能电网等一批产品和技术加快实现突破，预计今年会带来超过400亿元的投资。同时，国家发改委在能源互联网领域也安排了3亿至4亿元的专项建设资金，对首台套设备和重要的研发示范项目给予支持。

油气管网有着同样的“短板”。按照“十三五”能源规划，到2020年我国天然气消费占一次能源消费的比重力争达到10%，但当前基础设施的现实是：管网密度偏低，储气调峰水平落后，用气人口比例仅为21%。

对此，记者了解到，“十三五”期间将按照“西气东输、北气南下、海气登陆、就近供应”的原则，建设中亚天然气管道D线、西气东输三线（中段）四线五线等跨境跨区干线管道、中卫至靖边等跨省联络线以及长江中游城市群供气支线。同时，统筹长江经济带原油管道布局和区域管道建设，以炼油基地为节点，完善沿海大型原油接卸码头和陆上、海上原油进口通道，鼓励企业间通过油品资源串换等方式提高成品油管输效率。预计到2020年，天然气管道总里程达到10.4万公里，干线输气能力超过4000亿立方米；原油、成品油管道总长度分别达到2.3万和3.5万公里，输油能力分别达到5.7亿和2.7亿吨。

此外，储备应急设施的建设也是一大战略重点。早在2003年，中国就开始筹建石油储备基地，计划用三个五年的时间完成三期共7000万立方米的战略储备，舟山、镇海、大连和黄岛四个国家石油储备基地等一期工程已于2009年完成。

《经济参考报》记者了解到，二期工程有望在“十三五”期间全面建成，并启动后续项目前期工作，建立企业义务储备制度，鼓励提高商业库存，支持资源国在我国建设储备基地。同时，加大区域地下储气库建设，扩大完善沿海液化天然气和城市储气调峰设施。2020年建成石油储备库容4460万立方米，石油储备总规模达到净进口量90天水平，储气库工作气量达到天然气消费量4.6%左右。