江西出台调控政策为“光伏热”降温

去年以来，一股光伏电站投资热潮席卷江西，其导致的直接后果是：各地备案光伏电站项目，超过全省“十三五”规划总量逾3倍，呈现出全面过热态势。在这一股“光伏热”的背后，既有企业误判形势盲目跟从，也有部分地方政府推波助澜非理性发展，为行业的长期健康稳定发展埋下了隐患。近期，省能源局陆续出台了一系列光伏发电调控政策，风险提示、暂停备案、叫停违规项目为“光伏热”降温。

备案超五年规划逾3倍

江西泰明光伏有限公司是一家主要从事光伏电池、组件制造的企业，2011年起涉足下游光伏电站投资，目前在省内有8个项目并网。

今年初起，“不缺钱”的泰明放缓了在光伏电站领域扩张步伐。

“甚至一些种地、养鱼的老板都会直接打电话来问，要不要土地、水塘建光伏电站。可见，光伏电站建设出现了无序开发建设的苗头。”公司总经理戴建江说。去年以来，江西成了国内光伏电站投资的“沃土”，央企、上市公司“跑马圈地”，甚至钢铁、房地产等行业的资金也争相涌入。

短期内大量光伏电站项目启动，造成了场址资源紧张，一些光伏电站用地价格成倍增长，每亩土地的年租金甚至飙升至1000多元。

省能源局新能源处副处长周晓渊说，由于光照资源比较好的西北地区出现大规模弃光、弃风，大量资金开始转移到消纳情况比较良好的中东部地区;受当前经济下行影响，一些传统行业效益不好，而光伏发电项目收益相对稳定，很多资金把光伏发电视为“避风港”，形成了当前光伏发电过热的局面。

统计数据显示，截至2015年底，全省光伏发电突破100万千瓦。按照我省规划，“十三五”期间，全省新建光伏电站约300万千瓦左右。但截至目前，全省各地实际备案的光伏电站容量已经超过1000万千瓦，备案容量是规划容量的3倍多，且项目以地面电站为主，屋顶电站不足10%。

“光伏热”背后的隐忧

“如果不及时预警和干预，又将导致新一轮的光伏行业的大起大落。”戴建江说，这一股光伏电站投资热潮的背后，为整个光伏行业的健康稳定发展埋下隐患。

戴建江介绍，受国家政策调整的影响，去年底至今年6月底期间，出现了一股光伏电站抢装潮，很多组件制造企业都处于加班加点、产品供不应求的状态。“试想在这种状态下，制造企业哪里有动力考虑技术进步，哪里还会思考提高转换效率、降低成本、增加可靠性?而电站施工单位，也由于任务充足、工期紧张，难免会影响到施工质量。”

实际上，“光伏热”的隐忧不仅于此。

周晓渊表示，一部分企业希望在国家控制的建设总量中抢得先机，在项目没有取得建设计划的情况下违规开工建设。这些项目大部分是无法纳入全省规划容量的，一旦无法获得补贴资金，不少企业将面临投资“打水漂”的风险。同时，少数企业没有按照国家土地利用政策选择光伏发电场址，甚至存在破坏林地等违法现象。

部分地方在光伏电站建设上也出现“头脑过热”现象，甚至提出不切实际的发展目标。把光伏扶贫当做贫困户短期内快速脱贫的主要手段，完全超过了光伏发电产业的承载能力，与现实可能相背离。甚至有个别设区市提出光伏扶贫项目对贫困户全覆盖，加上已建成的常规光伏项目，实施后光伏发电满发时将高于当地最高用电负荷，势必造成弃光限电。

此外，光伏电站并网申请容量超出电网承受能力。省电力公司反映，该公司受理的光伏电站接入电网申请容量超过700万千瓦，而全省统调电网去年最大负荷仅1657万千瓦，光伏电站并网申请容量超出电网消纳能力，有弃光限电风险。

竞价上网倒逼产业升级

“不能把有限的财政资金，补贴到一些技术差、耗能高的项目上去。”中电投江西新能源公司计划部主任杨国霖说，许多投资商就是因为看到光伏发电项目“稳赚不赔”，才肆无忌惮地“攻城略地”，这一轮的调控，应该要引入竞争机制，提高行业准入“门槛”。

目前我省光伏上网电价为每度电1.18元，其中三分之二是由国家和省级度电补贴。按照目前的光伏发电成本核算，一般收益率能达到10%以上。

周晓渊说，目前我省已经在研究光伏发电竞争性配置补贴计划的政策，今后我省将光伏电站建设计划主要通过竞争方式进行分配，如目前我省现行的补贴标准是每度电0.2元，如果有的企业提出，只要一半甚至更低的补贴，就更有优势拿到建设计划。通过制定规则，让企业参与竞争，引导光伏发电成本降低，淘汰一部分竞争力差的项目，为逐步取消省级补贴创造条件。

杨国霖认为，竞争性配置补贴计划相当于竞价上网，可以倒逼企业通过开发、利用新技术和加强管理等手段，不断降低光伏发电成本，让光伏发电早日进入平价时代，成为未来能源供应的主力。