300亿元京津冀售电市场猜想

　　京津唐电力市场建设比想象的还快，成为近期电力市场的新焦点。

　　7月29日，国家能源局综合司印发《京津唐电网电力用户和发电企业直接交易暂行规则》，同时公开了《规则》的修改建议稿。京津冀这个最为特殊的市场瞬间化身一个巨大的蛋糕。

　　《规则》要求尽快启动京津唐电网电力直接交易相关工作，力争到2016年底电力直接交易规模达到全社会用电量的20%。根据微信公号“电力法律观察”估算，20%的电量全年大约为600亿度电量，按照度电5毛的价格简单计算，将带来300亿元的售电市场。

　　三天后，能源局官方网站发布消息称，华北能监局召开了京津唐电力市场建设工作筹备会，能源局相关司、京津冀三地电力管理部门共同参会研讨。一场改革的风暴将要来临，值得期待。

　　京津冀电力市场还没迈步

　　京津唐属于国家电网旗下的华北电网公司。《规则》中京津唐电力市场不包括河北全境，主要涉及到北京、天津、冀北电力公司。

　　按照一般的电力市场建设进程，华东和东北都进行过区域、省级的大用户直购电试点，其它多省也进行过直购电试点，并在新一轮电改中以直购电推动电力交易。

　　有了直购电的经验，即使直购电的规模不大，也相当于在发电厂和大用户之间存在一个电力批发市场。之后公布交易规则，并设立交易中心。电力供需双方、售电公司都可以按照电改细则文件规定的程序和门槛进入交易中心进行交易，地方政府循序渐进控制交易电量，并逐步推进现货、日间等市场建设，逐步过渡到全面的市场。

　　某位参与政策的人士告诉无所不能（caixinenergy），售电市场无批发不零售，售电公司是承上启下的零售商。售电公司要在批发市场和发电商谈判拿到电，再反过来和中小用户谈，同时没有电量也无法进入批发市场，即批发也是零售。

　　但他认为，目前的京津唐还未建立批发市场，建立售电公司更多是策略性考虑，时间稍早。

　　即便如此，目前北京周边已经注册了160多家售电公司，但是还没有批发市场，不存在大用户直接交易的经验。即第一步都没有迈出去。

　　国网电网旗下的五个区域性公司，除华北电力公司外，都已经注销。在京津唐地界，已有冀北电力交易中心、首都电力交易中心、天津电力交易中心，以及国家级的北京电力交易中心，华北电网公司也有一个隶属的电力交易中心。但一般认为，为了推动京津冀或京津唐电力市场，需要单设交易中心，即京津冀交易中心。

　　有了交易机构，才能发展会员，进场交易。所以虽然文件已发，但京津唐电力市场其实还在前期阶段，各家都在观望以及等待机会到来，抢个好位置吃“蛋糕”。

　　区域售电市场蛋糕有多大

　　在华北能监局的会议上，国家能源局市场监管司通报了国家发改委和国家能源局对深化电力体制改革工作的要求以及京津冀电力市场建设目标。

　　华北能源监管局提出了落实《通知》要求的配套工作机制、工作任务和初步工作计划。三地电力管理部门表示，建立京津冀电力市场符合京津唐协同发展国家战略，是地方经济发展的迫切需要，应在充分考虑地方实际的基础上，加快推进相关工作。

　　华北能源监管局分管负责人在总结发言中指出，京津唐电力市场建设有关工作时间紧、任务重，需要各单位高度重视、深度参与、密切协作，争取尽早取得市场建设成果，为推动改革和行业发展做出贡献。

　　也就是说，监管部门有改革时间表，看来是动真格。不过外界并不知道时间表。之前，“电力法律观察”2015年度的京津唐电网的社会用电量3086亿千瓦时测算，2016年底前要放开600亿度参与直接交易。

　　不过有业内人士认为，电作为特殊商品不能这样测算，应该是20%电量折算到实行的月份，上半年没有交易的不可能集中放在后半年实行交易。电力交易只能是循序渐进，短期内达到很大比例，会产生安全上的问题。

　　按照全年600亿度计算，从8月开始到年底交易电量也要达到250亿度电量，按度电5毛计算，也将创造出125亿的售电空间。当然，考虑到售电的收益只是供需报价的差价，这一数字并不准确，但也是一个巨大的市场。

　　究竟怎么干？有业内人士分析，再复制广东模式恐怕不太现实，从北京自身能源结构和地域特点出发，也有可能会从新能源电力入手。

　　上百家售电公司憋足了劲等机会

　　按照《规则》的说法，“京津唐电网范围内电网企业包括华北电网有限公司和北京、天津、冀北电力公司等”。

　　关于交易机构，《规则》明确“京津冀电力交易机构正式组建前，京津唐电网内市场运营机构包括华北运营机构和省（市）运营机构，包括：华北电网有限公司现有电力调度机构和电力交易机构，以及北京、天津、冀北电力公司现有省（市）电力调度机构和电力交易机构。”

　　也就是说，在国家电网系统内也存在区域公司和省（市）级电力公司两级，这些机构天然是电力市场的大玩家，还有周边的发电企业也是潜在的玩家。在系统外，据不完全统计，北京周边已经有100多家售电公司在虎视眈眈。

　　华北电网还是目前唯一进行输配电价改革试点的区域电网，当然华北电网的范围更广，涉及到北京、天津、河北、山西、山东等，华北电网公司下还有发电厂和施工单位等，规模庞大。区域内负荷中心在京津唐，呈现西电东送格局，山西是主要的电力送出地。

　　在京津冀区域，北京本身没有独立电力平衡能力，很难划出清晰的负荷断面，虽然是省级电网，但没有省级调度控制体系。天津电力基础比较雄厚，一直作为省级电网在运营，拥有独立控制区，天津的调度由省级调度来运营。河北的情况也较复杂，几个围绕着北京的市物理上都不相连，河北北部是冀北电力，南部是河北电力，此次京津冀电力市场建设只将北网纳入。

　　同时，京津冀电网关联性比较大，意味着电力市场建设需要考虑辅助服务市场等更多层面。试点好了，意义很大。但京津冀电网，尤其是北京太特殊，传统上周边电网都保证北京供电安全。未来一旦出现影响供电安全的事故，或会影响市场推进进程。

　　从售电市场看，有业内的专家认为，华东地区改革意识浓，对电价的承受能力强，很值得期待，华东六省中沿海省份率先突破的可能性比较大。

　　不过变化总比政策快，如此特殊的京津唐，也占尽了各方面的优势，作为第一个区域性电力市场，未来领跑电力市场也未可知。（【无所不能 文|张旭东】）