国务院发文推动央企并购重组

　　央企重组顶层方案在千呼万唤中终于落地。日前，国务院印发《推动中央企业结构调整与重组的指导意见》（以下简称《意见》）提出，到2020年，中央企业战略定位更加准确，功能作用有效发挥；总体结构更趋合理，国有资本配置效率显著提高；发展质量明显提升，形成一批具有创新能力和国际竞争力的世界一流跨国公司。《意见》同时明确下一阶段推进中央企业结构调整和重组的重点工作，即“巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批”。

　　电信业一直是中央企业重点布局的领域，对电信业来说，深化国企改革其实从未停止，而且已融入电信业发展的血液，成为国有企业改革的重要样板。对此，业内人士指出，《意见》落地，有望继续给运营商松绑，使其充分发挥资本优势、数据优势和智力优势，实现国家、社会、企业与员工的多赢格局。

　　国企并购重组步伐加快

　　国务院办公厅日前印发《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》，对推动中央企业结构调整与重组工作作出部署。

　　《意见》明确了下一阶段推进中央企业结构调整和重组的重点工作，即“巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批”。一是对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担国家重大专项任务的中央企业，要保证国有资本投入，保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。二是搭建调整重组平台、科技创新平台、国际化经营平台，推动产业集聚和转型升级，促进战略性新兴产业发展，增强中央企业参与国际市场竞争的能力。三是推进中央企业强强联合、中央企业间专业化整合、中央企业内部资源整合和并购重组，实现国有资本优化配置。四是通过大力化解过剩产能、清理处置长期亏损企业和低效无效资产、退出不具有发展优势的非主业、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题等措施，解决好“退得出”的问题。

　　《意见》强调，各有关部门要根据国家战略要求，结合行业体制改革和产业政策，加强组织领导和行业指导，加大相关政策支持力度，完善相关配套措施，确保中央企业结构调整和重组稳步推进。

　　国企改革目标是“做强做优”

　　实际上，梳理近期多家央企公告及坊间消息不难发现，央企重组提速早已有迹可循。例如在钢铁领域，今年6月初，中国五矿集团与中冶集团召开大会，公开宣布重组整合工作已迈出实质性一步；在旅游产业方面，7月11日，经报国务院批准，中国国旅整体并入中国港中旅集团公司，成为其全资子公司。此外，中国船舶工业与中国船舶重工、中建材与中材、中国诚通与中国铁路物资等建材及航运领域央企也频频传出合并传闻。而国家加快央企重组背后，国家有着深刻地思考。

　　一方面，中央企业产业分布过广、企业层级过多等结构性问题仍然较为突出，资源配置效率亟待提高、企业创新能力亟待增强。加之近年来僵尸企业不断涌现，国企占其中一大部分，随着各行业去产能、转型的逐步推进，国企的重组可谓是势在必行。

　　另一方面，在中央提出供给侧结构性改革的背景下，作为排头兵的国企，特别是央企必须在提质增效、化解产能中发挥更大作用，而兼并重组无疑是重要手段。业内人士表示，国企并购重组成为国企改革的主要目标，将通过推进供给侧改革，缓解供应过剩问题，从而提高经营效率。

　　电信业迎来新一轮东风

　　电信业一直是中央企业重点布局的领域，业内分析此次政策出台对电信业将是一大利好。

　　首先，《意见》提出对重要通信基础设施、重要江河流域控制性水利水电航电枢纽等领域，粮食、棉花、石油、天然气等国家战略物资储备领域，实行国有独资或控股。这就为运营商的“混改”奠定了基础，可以引入更多更有实力的投资者。

　　其次，推动行业专业化整合。《意见》鼓励通信、电力、汽车、新材料、新能源、油气管道、海工装备、航空货运等领域相关中央企业共同出资组建股份制专业化平台，加大新技术、新产品、新市场联合开发力度，减少无序竞争，提升资源配置效率。在这个领域，电信业可以说是走到了央企的最前面。除了铁塔公司的发展，中国电信和中国联通在多领域内的深入合作，以战略联盟的方式，加入到激烈的市场竞争中，塑造更加均衡的产业格局。这一切都给央企的整体转型升级探索了一条道路。可以预见，《意见》正式落地之后，运营商会在更多的领域组建专业平台或者战略合作，进一步提升资源利用效率。

　　最后，《意见》鼓励企业搭建创新创业孵化和服务平台，支持员工和社会创新创业，推动战略性新兴产业发展，加快形成新的经济增长点。在“双创”战略的指引下，三大运营商都搭建了孵化和服务平台，已经取得了非常不错的成绩。《意见》的出台，可以继续给运营商松绑，使其充分发挥资本优势、数据优势和智力优势，实现国家、社会、企业与员工的多赢格局。（记者　林永华）