步电改后尘 天然气将迎来重大利益格局变化

2015年，全国天然气消费量1932亿立方米，增长5.7%。2016年上半年天然气消费量995亿立方米，增长9.8%。新的举动将带来行业利益格局调整。

国家发改委8月16日发布《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》。将调整现行天然气管道运输价格管理办法，加强对天然气管道运输成本监审。

这意味着，天然气行业将启动“管住中间、放开两头”的具体实施，类似电网的输配电价核定，有利于进一步推动天然气价格形成方式的改革。新办法虽然没有提及省级天然气管网和燃气公司的配气网，但改革的推进将带动天然气产业链下游的省网和燃气公司的大变化。

新办法加强垄断的主干管网监管

新的办法将按照“准许成本加合理收益原则”确定管输价格。核定清楚管道运输价格，将为上下游天然气价格通过市场形成创造条件。

与现行管道运输价格管理方式相比，《办法》做了5方面调整完善：

一是调整了价格监管对象，不再以单条管道为监管对象，对每条管道单独定价，而是以管道运输企业为监管对象，区分不同企业定价。

二是明确了新的定价方法，按照“准许成本加合理收益”的原则，在核定准许成本的基础上，通过监管管道运输企业的准许收益，确定年度准许总收入，进而核定管道运输价格。新的定价方法既能有效解决管道连网后定价问题，也为第三方公开准入以及天然气行业体制机制改革创造了有利条件。

三是细化了价格成本核定的具体标准，《办法》对构成和影响价格成本变化的主要指标，如准许收益率、负荷率、职工薪酬、管理费用、销售费用等均明确了具体核定标准；对不得计入定价成本的费用也作了明确规定。

四是调整了价格公布方式，由国家公布具体价格水平改为国家核定管道运价率（元/立方米·千公里），企业测算公布进气口到出气口的具体价格水平。

五是推行成本公开，要求管道企业主动公开成本信息，强化社会监督，约束企业投资造价和运行成本，避免投资浪费和不合理支出；定价部门公开成本监审结论，提高了价格监管的科学性、规范性和透明度。

但《办法》也明确，天然气管道（以下简称管道），是指跨省（自治区、直辖市）输气管道，不包括省（自治区、直辖市）内短途输气管道、油气田内部的矿场集输管道、海底管道和城镇燃气配气管网。

跨省输气管道是一般所说的主干管网，目前国内油气行业中石油、中石化、中海油拥有主干管网，中石油的天然气管网里程占到天然气管网的70%多。川气东送、新粤浙煤制气管道等为中石油运营。

国内石油公司管网运行的模式是“捆绑式”，即上中下游一体化运营。中石油甚至建了城市燃气公司，从勘探开采直接到用户都在体系内完成。

一位燃气公司人士称，加强对管网监审将避免石油公司内部的关联交易，厘清管道成本，也为管道的第三方准入奠定基础。2013年能源局推出了《油气管网设施公平开放监管办法》，但都做的不声不响，效果并不是很理想。

省网和燃气公司配气网为何没纳入成本监审？

此次征求意见的办法，是按照《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发[2015]28 号）要求，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。

一位发改委官员分析说，中央和省级政府定价权限由定价目录规定，省网和城市燃气配气网由各省级政府价格部门确定，所以在发改委制定的管理办法和成本监审办法中没有提及。

上述燃气公司人士认为，省网股东结构和管理都比较复杂，相比而言主干管网比较齐整，改革选取了先易后难的路径。油气体制改革前期备选研究方案中曾提及，组建国家天然气管网公司，涉及到省网定位，有声音提出将省网统一纳入国家管网公司，但这一提法已经被证实从方案中移除。

但业内普遍认为，省网公司的管理和收费更加不规范，今年以来已经有包括浙江、安徽等地降低省网的运输费，推动地方管网的成本监审。

城市燃气公司投资兴建的配气网更是复杂，大多由各城市燃气公司自主投资建设。要纳入公共事业的管理，面临的问题更多。

当然，从目前情况看，省网和城市燃气公司可以继续保持高利润一段时间。因为省网和配气网没有划入国家管网公司的担忧，其次成本监审还没有遍地开花。

价格改革将推动天然气产业变局

但省网和城市燃气公司的好日子也不保险，已经有机构正在做针对城市燃气价格形成机制和成本监审的课题，可能过不了多久，城市燃气就要面临更为严格的监管。

这一监管意味着，城市燃气目前的高利润率将大幅削减。国家去年两次下调累计1.1元/立方米气价，但是下调的气价没有全部带给用户实惠，而是“滞留”在省网和城市燃气公司，相当于上游开发企业送了大礼包给省网和燃气公司。

未来随着成本监审的落地，价格传导机制将更加灵活，但也意味着省网和燃气公司的利润被大幅压缩，“滞留”的气价差将传导给用户，降低企业成本。

降低企业负担的测算，以去年11月降低0.7元/立方米，以2014年天然气消费量1800亿立方米计算，全年预计让利1260亿元给下游企业。但在目前模式下，这部分让利很大比例被省网和城市燃气公司“截留”。

成本监审将实现“管住中间”，放开两头也才能更为有效。在前期连续推进天然气价格形成方式改革后，发改委去年两次降低气价，并推动阶梯气价，同时推动上海石油和天然气交易中心形成气价的比例，逐步过渡到市场形成价格。