长江经济带发展规划纲要正式印发

长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。长江经济带更是横跨我国东中西三大区域，覆盖11个省市，人口和经济总量均超过全国的40%，生态地位重要、综合实力较强、发展潜力巨大。因此，我们要走出一条生态优先、绿色发展之路，让中华民族母亲河永葆生机活力—

备受关注的《长江经济带发展规划纲要》（简称《规划纲要》）近日正式印发。作为推动长江经济带发展的纲领性文件，《规划纲要》是当前和今后一个时期指导长江经济带发展工作的基本遵循，是凝聚各方面力量、推动形成长江经济带发展强大合力的行动指南。

推动长江经济带发展领导小组办公室负责人在接受《经济日报》采访时表示，推动长江经济带发展，是党中央、国务院主动适应把握引领经济发展新常态、科学谋划中国经济新棋局作出的既利当前又惠长远的重大决策部署，对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。

事关经济社会发展全局

作为中国经济社会发展最具活力和潜力的区域，推进长江经济带发展的意义不言而喻。从数字上看，长江经济带横跨我国东中西三大区域，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市，面积约205万平方公里，占全国的21%，人口和经济总量均超过全国的40%。

从发展历程看，上个世纪90年代初，我国以上海浦东开发开放为龙头，拉开了长江经济带综合开发的序幕。历经20多年开发建设，长江经济带综合运输通道初步形成，产业发展优势不断增强，城镇化战略格局基本形成，在我国发展格局中的战略地位日益凸显。

但是，长江经济带发展也面临生态环境形势严峻、区域发展不平衡突出、产业转型升级任务艰巨、区域合作机制尚不明确等诸多困难和问题。

“推动长江经济带发展，打造生态文明建设的先行示范带、创新驱动带和协调发展带，对于实现长江全流域生态修复、推动经济要素有序流动，促进区域经济协同发展、支撑中国经济持续增长，具有十分重大的战略意义。”国家发改委宏观经济研究院副院长吴晓华说。

江苏长江经济带研究院院长、南通大学党委书记成长春表示，长江经济带发展上升为国家战略以来，沿江11个省市尤其是上中游省市经济增长迅猛，要素流动活跃，创新驱动和供给侧结构性改革成效渐显，正成为承载我国未来经济社会发展的重要战略支撑带、衔接“一带一路”战略和双向开放战略的重要纽带。

专家表示，《规划纲要》的发布，标志着推进长江经济带建设进入加速期。从大趋势看，长江经济带发展不仅事关中国经济社会发展全局，而且对于世界经济的全球化态势都将产生重大影响。

绿色可持续发展唱主角

长江流域是我国的经济重心之一，也是我国重要的生态宝库。牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念始终贯穿在长江经济带建设中，坚持生态优先、绿色发展，坚持一盘棋思想、统筹发展，是推动长江经济带发展的总体要求。

事实上，在我国“三纵四横”大水网格局下，长江流域生态环境好坏所带来的影响“牵一发而动全身”，早已不仅限于某个区域。正因为此，把生态保护摆在优先位置，走绿色可持续发展道路，这不仅是对自然规律的尊重，也是对经济规律、社会规律的尊重。

“大力保护长江生态环境，是推动长江经济带发展的第一要务。”吴晓华表示，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，一方面可强化长江全流域生态修复，增强长江生态功能，改善长江经济带发展环境，发挥其在生态文明建设中的先行示范作用；另一方面可以倒逼长江经济带加快转变经济发展方式，率先走出一条绿色低碳循环发展的道路。

此外，为解决跨域治理等顽疾，《规划纲要》给出了明确的“药方”：长江生态环境保护是一项系统工程，必须打破行政区划界限和壁垒，有效利用市场机制，更好发挥政府作用，加强环境污染联防联控，推动建立地区间、上下游生态补偿机制，加快形成生态环境联防联治、流域管理统筹协调的区域协调发展新机制。

“在保护的前提下发展，实现经济发展与资源环境相适应，而不是鼓励新一轮的‘大干快上’，这是长江经济带发展战略最重要的要求，也是推进长江经济带发展的出发点和立足点。”成长春说。

做好加减法创造新动能

“习近平总书记提出长江经济带共抓大保护，不搞大开发，并不是不搞经济建设、不发展。坚持以经济建设为中心，仍是推动长江经济带发展的核心内容。”吴晓华表示，长江经济带要追求有效益、有质量、可持续的发展，要在开发建设前科学论证、比较选优。

在保护生态的条件下推动长江经济带发展，要加快推进供给侧结构性改革，更好发挥长江黄金水道综合效益，着力建设沿江绿色生态廊道，着力构建高质量综合立体交通走廊，着力优化沿江城镇和产业布局，着力推动长江上中下游协调发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

成长春认为，长江经济带产业优势较为突出，已具备加快形成若干个世界级产业集群的基础。在这个过程中，要牢牢把握全球新一轮科技革命、产业变革和绿色增长机遇，大力实施创新驱动战略，在改革创新和发展新动能上做“加法”，在淘汰落后过剩产能上做“减法”，加快推进产业转型升级，形成集聚度高、国际竞争力强的现代产业走廊。

“以沿江国家级、省级开发区为载体，以大型企业为骨干，充分利用中心城市的产业优势和发展潜力，积极打造世界级产业集群，是长江经济带实现提质增效升级和绿色发展的重要路径。”成长春说。

推进长江经济带发展领导小组办公室负责人表示，目前正在抓紧制定重点任务三年滚动计划，按照“成熟一项、推出一项”的原则，每年开工建设一批事关长江经济带发展的重大项目，率先在保护沿江生态环境、发挥黄金水道优势、促进产业有序转移等重点领域取得突破性进展。