福建|排污权交易：用市场力量促污染减排

自2014年9月27日全省首笔排污权交易落槌以来，截至今年8月31日，我省已成功举办39场排污权交易，全省累计有542家企业达成交易1361笔，总成交额3.18亿元。利用市场杠杆，如今，我省越来越多的企业深刻感受到“排污要花钱、减排能挣钱”，逐渐从“要我减排”向“我要减排”转变。

如何在GDP年年增长的同时啃下减排的硬骨头，实现污染物排放年年下降?2014年，我省针对企业排污权尝试市场化探索，排污权交易应运而生。这意味着企业的排污权也可像股票一样，通过“交易所”买卖。

“企业是市场的主体，也是环境保护的主体。比起行政执法等有形之手，用经济杠杆的无形之手，往往更能激活企业减排活力。”省环保厅有关负责人介绍，2014年，我省开始在造纸、水泥、皮革等8个行业试点推行排污权交易，通过出台一系列政策建立交易和监管的长效机制。今年底前，我省将在所有工业排污企业全面推行排污权交易。

推行排污权交易后，越来越多企业尝到减排带来的甜头。作为传统污染行业，福建金牛水泥公司积极研发技术装备脱硝减排，仅2014年就实现减排2500万吨，腾出富余排污权257吨挂牌出售，实现交易额575万元;晋江豪山建材有限公司用天然气取代煤炭生产瓷砖，每年少用4万吨煤，可减少45吨二氧化硫排放，节约下来的二氧化硫排放指标，除“储存”一部分用于自身发展需要，还将富余排放指标挂牌出让。

根据我省政策，企业排污权还可作为抵押物贷款或租赁。去年6月，石狮市龙祥制革公司就拿着泉州市环保局出具的排污权核定数量，从民生银行石狮支行拿到200万元抵押贷款。

那么，是不是有钱就能买排污权、任性排污?省环保厅专家表示，需增加排污的产业必须符合国家的产业政策，购买排污权企业所在地区的排污总量不能超过当地的排放控制目标，企业购买的排污权不得突破当地的环境承载力。只有满足这三个条件，环保部门才会批复购买权，否则，企业就是再有钱，也买不到排污权。

要让排污权交易真正在市场的土壤上扎根，政府要找准角色定位。“须正确厘清市场和政府的权力边界，既不能拉郞配也不能当看客，让交易双方在市场‘自由恋爱’。”省环保厅有关负责人介绍，有别于很多省份以政府储备排污权出让为主的方式，我省在政策制定中，始终把激发市场活力、引导鼓励企业减排交易获利作为重点，注重培育二级市场，突出市场调控作用。到目前，我省排污权二级市场交易笔数占比93%，政府帮助促成的交易不到100笔。依靠市场力量促污染减排，取得实实在在的效果，得到环保部的充分肯定。

同时，我省排污权交易全面实行“互联网+”，企业不需要现场竞价，直接通过网络竞价即可。交易场次从每月1场增加到2场，降低企业成本。针对企业不同情况，我省还制定多种交易形式，如网络竞价、协议转让、储备出让、排污权租赁等，让企业能选择合适的方式参与交易。

“十二五”期间，在全省GDP年均增长10.7%、财政收入翻番的同时，我省主要污染物排放却实现五年降，全面超额完成国家下达的减排硬任务。万元GDP排放强度仅为全国平均水平的一半，生态环境质量持续保持全国领先。