近日,坊间传闻,国家发改委正在考虑将2017年我国部分地区光伏上网电价的下调幅度由原定的2%加大至约13%。这意味着,在目前执行的一类资源区光伏电站标杆上网电价0.8元/千瓦时、二类资源区0.88元/千瓦时和三类资源区0.98元/千瓦时的基础上,2017年光伏上网电价可能会下调至0.696元/千瓦时、0.7656元/千瓦时和0.8526/千瓦时。
光伏上演“围城”记
以6月30日为节点进行产业布局的光伏企业、陆续发布业绩预报和修正业绩的能源公司、解释“成绩单”不尽如投资者意的电力公司……这一切都向投资者表明,属于能源上市企业的“期中考试”已经到了亮出成绩的时刻,对于处在不同细分领域的能源企业而言,过去的上半年雷霆和雨露同在,企业如何为投资者提供持续且稳定的回报,却仍是一个长期的“考试题”。
这不,从9月29日起,一份有关光伏、风电等标杆上网电价的调整意见稿在业内疯传。由于这份意见稿中提及了光伏标杆上网电价的大幅下调,因此引发了广泛争议。新意见稿中还提及,屋顶分布式“自发自用余量上网”和“全部自发自用”的补贴也可能变为:一类地区0.2元,二类地区0.25元,三类地区0.3元,而现定价格则是0.42元,差价巨大。
该文件解释电价下调的来由是,继续执行新能源标杆上网电价退坡机制。其中写道,根据当前新能源产业技术进步和成本降低情况,适当降低保障性收购范围内2018年新建陆上风电和2017年新建光伏发电等新能源标杆上网电价。光伏发电、陆上风电上网电价在当地燃煤机组标杆上网电价(含脱硫、脱硝、除尘电价加1分钱/千瓦时的超低排放加价)以内的部分,由当地省级电网结算;高出部分通过国家可再生能源发展基金予以补贴。
光伏电价调整引争议
备受关注的光伏补贴电价调整意见一出台便激起“千层浪”。
9月29日,国家发改委发布意见稿,内容涵盖继续实行新能源标杆上网电价退坡机制、适当降低分布式光伏补贴标准、明确海上风电标杆上网电价、调整新建生物质发电等项目补贴方式、鼓励招标等市场化方式确定新能源电价。最受关注的是,在这份意见稿中,光伏上网电价三类地区分别从0.98元、0.88元和0.80元下调至0.75元、0.65元和0.55元,调幅度分别为23%、26%和31%,这一降幅瞬间引起业内人士的争议。
此外,意见稿还规定了新政执行时间为2017年1月1日,有业内人士分析,企业为规避降价风险,在大限之前可能又会重演今年上半年的抢装潮,造成市场的激烈波动。不过,也有券商分析称,虽然降幅似乎颇大,但大致属于预期之内。因为最近在一些地区的几轮项目投标中,太阳能上网电价已有所下降,按照从前发改委提出的一些电价修订建议,最终的定案通常优于预期。
也有观点称,价格“倒逼”一方面促进光伏行业继续降低成本、向着平价上网的目标迈进。但幅度之大,会给光伏企业带来“阵痛”。如果新的电价政策落地,很可能会给光伏产业带来一场“寒冬”。
值得注意的是,除了针对光伏电价调整幅度有不同观点的交锋,行业协会也对此次意见稿颇为重视。10月9日,新能源商会发布的上述通知称,其作为国家一级社团法人,是我国新能源领域代表广大非公经济体的行业组织,也是相关部委出台政策前的主要意见征集单位。并请会员单位中的意向单位最晚于10月12日前将意见反馈至秘书处。
价格速降符合预判
与此同时,2016年“6·30”之后,光伏招标价格“速降”与之前行业预测基本一致。在发电成本下降的预期下,组件产品价格下降是市场必然选择,只是由于上半年的抢装供需偏紧才延缓了下降步伐。
自2011年起,国内光伏市场经历了几年高速增长期,市场需求的旺盛以及光伏企业降本速度远高于行业降本速度,确保了组件价格长期稳居4.2元-4.5元/瓦的区间。也有数据表明,2012年下半年到2015年,组件每瓦价格仅下降0.3元,平均每年每瓦下跌幅度不足几分钱。而这一平衡在2016年“6·30”之后被打破,究其原因,与我国光伏市场大环境变化不无关系。
“中国光伏市场从无到有,2012年—2015年经历了市场高速增长的发展期,至今已占据全球市场的半壁江山,巨大的产能与中短期市场空间已不相匹配。”上述专家分析,“2016年之后,占据全球市场一半的中国市场,看上去依然很大,但每年新增装机总量却逐渐趋稳,市场与之前急速生长的环境已大相径庭。换言之,国内光伏应用市场已经结束了高速增长的美好时代,而今年‘6·30’也是中国光伏制造业‘小阳春’的一个结点。”
“从行业短期反应来看,价格不再是一个台阶一个台阶地逐级下降,现阶段,光伏行业尚暂难适应。”另一位行业分析师介绍,光伏市场供需关系正在改变,电站竞标压力和前期扩张产能释放,组件生产成本预期下降,部分企业对未来市场存在不同判断,这将会推动组件产品价格继续下降。以“6·30”为节点,组件生产已进入微利时代,系统发电端再创新低也不无可能。“若现阶段并网、补贴大环境等非正常光伏成本得到根本性改观,光伏产品继续降价的空间仍存在。”
下半年光伏将难别寒冬
在此基础上,业界预测,由于“630”引发的“抢装潮”,2016年上半年全国实际新增光伏电站建设规模可能已经超过了15GW。也就说,下半年留给新增光伏电站的空间甚至不足3GW。而“光伏领跑者计划”则有望打开产业成长空间。作为国家能源局于2015年开始实行的光伏扶持专项计划,“光伏领跑者计划”将通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施。
在《2016年光伏发电建设实施方案》中,管理层专门规划了5.5GW指标,用于光伏领跑技术基地建设,其余的则为12.6GW普通光伏电站项目。据了解,针对入选“光伏领跑者计划”的项目,国家能源局将委鐧第三方检测认证机构进行全过程技术监测评价,在工程竣工验收时重点检查是否达到承诺的指标,在工程投产一年后进行后评估并公布评估结果。
据公开资料,部分电池片厂商开始接受每瓦0.275美元报价以下的订单,创新低;硅片报价跌至每片0.8美元,逼近0.78美元新低;“目前,除多晶硅原料价格还维持在14万元/吨以上,其他跌幅都不小。”业内人士介绍。组件供应商寄望于光伏领跑者基地的建设可以为其带来订单。不过,是否参与招标,却也不是个好做的“选择题”。