提高门槛 严把光伏质量关

　　近日，国家能源局、国务院扶贫办联合下发《关于下达第一批光伏扶贫项目的通知》(以下简称“通知”)。通知明确，首批光伏扶贫项目总规模达到5.16吉瓦，共涉及河北、山西、辽宁、吉林、江苏、安徽等14个省份，帮扶贫困户55万余户。

　　业界认为，这5.16吉瓦的扶贫项目对今年光伏指标(18.1吉瓦)的是一个补充，为下半年的光伏电站的投资增添了热情。

　　今年的政府工作报告提出，实施脱贫攻坚工程。实施方面，中央财政扶贫资金增长43.4%，坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。光伏扶贫无疑是落实国家精准扶贫战略的重要举措之一：2014年10月，国家能源局和国务院扶贫办决定开展光伏发电产业扶贫工程，在甘肃、安徽、河北等6省30个县开展首批光伏扶贫试点。2015年12月，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中明确提出，加快推进光伏扶贫工程，支持光伏发电设施接入电网运行，发展光伏农业。国务院扶贫办副主任欧清平曾表示，“利用光伏发电来帮助贫困人口脱贫是非常有效的途径之一。光伏扶贫作为精准扶贫脱贫的创新应用模式，将在‘十三五’期间迎来飞速发展。”

　　值得注意的是，通知强调，集中式光伏扶贫电站应结合设施农业、林业、渔业、生态保护等建设，优先使用贫困户劳动力，发挥项目综合扶贫效益。业内专家表示，“以增加农民收入为目标的光伏模式，如果在合适的贫困地区，结合光伏发电和经济作物种植，拉动当地的消费和用电，才能更大程度上提高农民收入，推进产业发展。”

　　事实上，我们可以看到“光伏+农业”正在为贫困百姓带来福利。以宁夏为例，宁夏永宁县大力发展光伏农业，将光伏发电与现代农业相结合，在闽宁镇原隆生态移民村建设光伏农业科技大棚588栋，总装机量30兆瓦，预计全生命周期将实现发电量10.13亿千瓦时，吸纳当地3000多名移民就业。同时，该产业园结合当地优势，目前已成功培植了光伏菌菇、黑枸杞、光伏茶等农业大棚农作物，有效带动周边百姓脱贫致富。

　　今年6月，国家能源局首次提出从2016年起开始执行为期4年的光伏扶贫计划，要求截至2020年，光伏电站扶贫装机量为10吉瓦。首批光伏扶贫项目的下达无疑有效推动了目标的实现，那么项目从落地到实施到实现预期的关键是什么呢?日前，就“实现光伏扶贫目标的关键因素是什么”这一问题，媒体发起数据调查。(如下图)

　　数据显示，24.15%的群众认为影响光伏扶贫目标实现的最重要的因素是建设资金的落实;23.15%的群众表示后期运维的保障是最关键的方面;另外国家政策的扶持，项目质量的保证以及管理机制的健全也是我国实现光伏扶贫目标的重要因素，分别占比19.35%、17.85%和15.50%。

　　值得注意的是，质量把控和后期运维占据了近一半的比例，可见严把建设质量、服务质量是业内普遍认为实现光伏扶贫目标的关键。对此，业内专家表示，高门槛是保证质量的有效方式。《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》指出，光伏扶贫项目应采购技术先进、经过国家检测认证机构认证的产品，鼓励采购达到领跑者技术指标的产品。系统集成商应具有足够的技术能力和工程经验，设计和施工单位及人员应具备相应资质和经验。专家认为，“高门槛将一些在技术以及资金实力不足的中小型企业踢出范围，避免因为企业自身问题，导致光伏扶贫项目出现烂尾等情况”。

　　部分受访者也对此表达了自己的看法。

　　国网吉林省长春供电公司综合服务中心王倾城：国家开展扶贫工作是提升国家整体实力、缩短贫富差距的重要手段。光伏扶贫最重要的是建设资金的落实，只有农民们切身得到了实惠，扶贫工作才是惠民利民的工程。

　　国网安徽省电力公司金寨县供电公司刘春阳：后期运维的保障对光伏扶贫的顺利实施至关重要。由于光伏电站长达25年左右的使用寿命，这期间光伏组件和附属设备会不可避免出现各种问题，影响发电量，越到后期，问题越多。在运维上一是要有人，专门从事这项工作;二是要有物，技术革新快，有一些材料5年或10年后，就没有备品了，维修困难，如果只有更换，代价会很高。政府应高度重视运维工作，不能放任贫困户的光伏扶贫电站自生自灭。

　　国网吉林长春供电公司客服中心刘欣欣：我认为国家政策的扶持应该是至关重要的，因为国家在鼓励光伏产业持续、良性发展的同时,也会根据市场情况调整财政补贴力度,这对于整个光伏扶贫发展全景起到了宏观调控的作用。

　　安徽省金寨县扶贫和移民开发局时培甫：我认为最重要的因素是国家政策的扶持。安徽省是光伏发电的三类地区，2015年光伏扶贫电站享受的是全额上网，1元钱1度电的政策，2016年政策调整为每度电0.98元，2017年最新的政策则是三类地区光伏电站补贴为0.75元，直接下调了0.23元。特别是尤其是全额上网的扶贫光伏电站也改成了按照光伏电站方式来执行。光伏发电价格一旦下调，那么贫困户收益降低，难以达到预期目标。

　　国网吉林农安供电公司副总经理赵冰：光伏扶贫是将“光”转化成了“热”，既能让百姓感到温暖也能让百姓得到实惠，是授之于渔的“造血”式扶贫，我为这种扶贫方式点赞!（记者 赵雅君）