政策“八连发”铺路油气改革

《经济参考报》记者了解到，“气荒”预期下，中石油上调天然气门站价格后，目前仅有少数地市终端价格随之上涨，下游实现价格传导或面临较大难度，理顺油气产业链价格传导机制、促进交易主体多元化的改革呼声再起。

记者发现，近三个多月出台的油气改革文件已达八个，直指输配体制改革和第三方准入两大核心，并在福建开启门站价格市场化改革试点，被认为是为年内出炉的石油天然气体制改革总体方案做好铺垫。

据了解，新一轮油气改革的思路涉及石油天然气上中下游各领域的市场准入和价格放开，最终目标是“十三五”期间实现政府只监管自然垄断的管网输配气价格，气源和销售价格两头放开。

2015年，国家发改委两次推出价改措施，非居民存量气和增量气真正完成并轨，将最高门站价格管理放宽为基准门站价格管理，供需双方可以此为基础，在上浮20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格，自2016年11月20日起允许上浮。

目前，中石油已向各天然气用户下发通知，从2016年11月20日起至2017年3月15日期间，上调非居民用天然气结算价格，其中华北地区上调15%，其他地区基本上调10%。中石化、中海油方面暂时未做调整。

“2016年在环保部的重压下，北方地区煤改气用户增多，另外北京地区天然气使用量不断创出新高。而且根据气象部门预测，受拉尼娜现象影响，今冬可能出现极端天气。因此在今冬明春的供暖季中，业界普遍预计天然气市场供应会出现短缺。”隆众石化网天然气分析师王皓浩说。

据不完全统计，非居民用气门站价格上浮后，山西太原市城区非居民用管道天然气销售价格调整为3.49元/立方米。其中工业用气价格可在不超过非居民用气价格范围内，按照批量折扣原则，适当下浮，由供需双方协商确定。山东临沂市非居民管道天然气最高销售价格则从3.03元/立方米调整为3.23元/立方米。目前，其他地区尚未发布通知明确价格涨幅是由当地燃气公司消化或者将传导至终端用户。

王皓浩表示，涨价对下游终端用户来说一定会增加成本，地方政府考虑到未来煤改气工作的推进情况，可能有相当部分地市将不提高终端工商业用气价格，但是门站基准价格制定下来以后却是只涨不跌的局面，确实容易受到诟病。

据悉，这将是新一轮油气改革所要解决的问题之一。根据规划，到2020年，我国天然气消费比重要增加到10%左右。“到2020年我国天然气供应量将达到3650亿至4000亿立方米，但消费量只有3250亿立方米。”国家能源局规划司副司长何勇建认为，这背后有市场体系建设滞后、天然气缺乏调峰成本补偿机制等诸多原因，“十三五”期间将大力实施天然气体制机制改革等措施开拓消费市场，包括积极推进天然气价格改革，降低管输气价，逐步开放生产、销售气价，实施气、电价格联动；推进天然气接收和储运设施公平开放，扩大海上低价LNG进口，做大蛋糕，摊薄成本；合理布局天然气网络和服务设施，鼓励大用户直供等，预计2020年天然气消费量可达到3500亿立方米左右。

目前，第一步已然迈出。从今年10月以来，国家发改委陆续发布《天然气管道运输价格管理办法（试行）》《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》《关于加强地方天然气管网输配价格监管降低企业用气成本的通知》《关于做好油气管网设施开放相关信息公开工作的通知》《关于明确储气设施相关价格政策的通知》《关于做好2016年天然气迎峰度冬工作的通知》《关于推进化肥用气价格市场化改革的通知》等一系列政策。

在此背景下，中石化、中海油和中石油先后公开油气设施信息，国家能源局于两年前就着手推动的油气管网设施公平开放终于有了进展。同时，江西从11月15日起降低管输价格，部分用户类别统一按每立方米0.35元执行，并且正在编制省级天然气管网建设规划，浙江、陕西等地也大幅下调了管输价格。“天然气用气成本增加，下游对降低管输费用呼声增高，或能加速各省出台相关政策。”中宇资讯分析师孙阳认为。

根据“1+N”的模式，油气改革方案落地要辅以专项改革方案和相关配套文件，且将在部分省市开展油气改革综合试点或专项试点。有业内人士表示，未来会有更多的相关改革政策出台，确保为年内出炉的石油天然气体制改革总体方案做好铺垫。