中国企业如何投资非洲油气领域

经过20多年发展，中非油气资源合作取得了举世瞩目的成绩，非洲已成为中国原油进口的第二大来源地。近年来，非洲在全球油气格局中的地位快速提升，探明储量增长很快，产量前景广阔，是我国油气企业“走出去”的重要投资目标地区。然而，相较欧洲和亚洲其他国家而言，我国能源行业在非洲的直接投资，进入时间短，投资的流量和存量比较小。从总体来看，我国对非洲国家的投资呈稳中略升的态势，但投资效率差异很大，除在少数非洲国家投资效率较高之外，在大多数非洲国家的投资效率处于中低水平。

随着中非合作深入推进，加强与非洲国家油气资源开发合作和能源基础设施建设，给我国企业提供了越来越多的机会。如何防范投资风险，提高投资效率，我们有必要对面临的风险做出具体分析。第一，非洲政治风险较高。第二，存在较大法律政策风险。非洲国家不是没有完善的法律体系，关键问题在于执法不到位，执行过程中变化多、变化快，增加了投资环境的不确定性。第三，政府治理能力差。这导致办事效率低，审批时间长，拖延项目执行时间，影响项目效益。第四，国际竞争日趋激烈。非洲地区虽然存在较大的政治风险，但已成为世界各大国谋求经济利益和能源安全的必争之地。美国已通过《非洲增长与机遇法》，推出“非洲全球竞争力计划”；欧洲为稳定非洲的能源供应，除利用对非洲的传统政治制约外，也改变方略，要与非洲建立平等的战略伙伴关系；俄罗斯充分利用苏联时期留下的丰厚遗产，力图恢复对非洲的影响力；其他像印度、日本、韩国、巴西等国家都在积极增加对非洲能源领域的投入。第五，基础设施薄弱，社会服务落后。非洲的油气出口主要依靠船运，几乎没有输油输气管道，铁路也不发达，公路等级较低，供水供电都比较困难。非洲国家强调投资项目尽量使用当地员工，培训任务十分繁重，文化、语言、生活习惯的差异，给项目投资造成不少困难。

此外，我国企业也要高度重视自身竞争能力不足问题。主要体现在以下四个方面。一是人脉不足。埃尼、BP、雪佛龙等国际能源企业不仅拥有技术、资金和管理上的优势，还与非洲油气生产国有相当强的人脉优势。这方面，我国企业近年来有进步，但还存在很大差距。二是管理经验不足。主要体现在管理观念落后。我国企业习惯用国内管理方式去管理海外投资项目，不善于与当地公司合作，管理粗放，国际化、现代化水平不高。三是创新能力不足。在应用技术方面，我们与国际水平差距不是很大，但在整体解决问题的能力上，包括项目的整体规划、总体效益等，与先进水平比有差距，对关键核心技术的攻关能力有待提高。四是人力资源不足，整体素质不够高，熟悉国际化经营的人才少。

下一步扩大中非油气合作，要着重做好几下几方面工作。

国家层面要统筹规划，引导企业有目标、有步骤地扩大对非洲的投资。非洲国家在油气领域采取了许多新的政策招商引资，非洲油气市场竞争日趋激烈。中国政府主管部门要有明确的战略规划，引导中国企业有序到非洲进行投资，避免同类企业间盲目竞争。要充分利用中非国家之间的政治互信，推动经济关系互动，协助相关国家制定符合国际惯例的产业发展政策，促进投资便利化，将优化投资环境作为发展中非合作的主要内容。

政府部门要加强风险管控，提高风险预警能力。投资非洲单靠企业一己之力，很难全面准确把握国别投资风险。政府层面要建立专门机构对非洲各国的政治、经济环境进行系统评估和跟踪监测，对重大风险事件提供预警报告，便于企业在发生政治动荡之前采取措施，加以防范，减少损失。

企业层面要提高自身防范风险的能力。一是要认真研究企业的投资策略。非洲油气合作明显呈现本土化趋势，中国企业要适应非洲市场的变化，更新合作模式，从原来单一的国际化转向多元化，重视本土化；改进合作方法，从习惯于单独投资、做大股东、控制作业权等方式，转向强强联合投资，分散风险。比如可以与西方公司合作开发项目，也可以与资源国公司合作或中国公司组团参与项目投资，发挥各自的优势，增强竞争力。二是要认真做好投资项目的风险评估。要树立风险防范的思维习惯，建立风险防范管理体系，完善内部风险防范管理制度，促进投资项目决策科学化，对可能出现的风险事件提出应急处理措施预案。企业要学习与国际组织打交道，学会利用国际组织化解项目风险，保护企业合法权益。三是努力提升企业国际化经营的能力。防范投资风险最有效的办法是提高自己的能力，包括企业自身的经营管理、技术创新、市场应变、制度建设等能力。四是转变经营理念，加快转型升级步伐。企业海外投资要可持续发展，必须讲求投资效益，博弈非洲，必须文化价值观先行，增强社会责任感，坚持“互利共赢”原则，在谋求投资回报的同时，要充分考虑投资项目所在国的利益诉求，做东道国政府和企业信赖的合作伙伴，加强品牌建设，树立中国良好形象。

(作者为中国投资协会能源研究中心副理事长)