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20条举措化解“弃风弃光”顽疾
庞大的新能源投资，却闲着“晒太阳”。如何走出“边建边弃”的怪圈，已经成为我省乃至全国新能源电力产业发展面临的主要任务之一。
近日，国家电网对外发布20项促进新能源消纳的具体措施，涉及电网建设、调峰能力建设、统一规划研究等。值得关注的是，国网公司首次明确提出具体时间表，力争2017-2018年“弃风弃光”矛盾得到有效缓解，并在2020年根本解决新能源消纳问题，使整体“弃风弃光”率，控制在5%以内。
“现在不少风电、光伏电厂，资金投了，项目建了，却没效益，成为浪费。”接受记者采访的郑州市一家光伏电站建设企业市场部主管刘先生认为，“弃风弃电”已是新能源产业最头疼的问题之一。“如同大量建设厂房生产商品，却全堆在仓库没法往外卖，行业得不到发展。”
“弃风弃光”有多严重？国家能源局数据显示，2016年上半年，全国“弃风弃光”已达371亿千瓦时，继续保持增长。而2016年我国西北五省（区）弃风、弃光电量更达到262.25亿千瓦时和70.42亿千瓦时，弃风率33.34%，弃光率19.81%。
这种过剩，在河南也开始显现。数据显示，截至2015年，我省风电累计核准容量473万千瓦，同比增加238.58万千瓦，累计在建容量382万千瓦，同比增长191.41万千瓦。但同时，我省风电产业的实际利用小时数，却从2013年的2202小时，下滑至2015年的1793小时，且下降趋势仍不断持续。
在光伏领域，过剩也在加剧。省电力公司统计，2015年，我省累计并网光伏发电装机40.8万千瓦，发电量达到3.1亿千瓦时，为2014年的7倍，但弃光现象开始不断突出，甚至一些项目建设完成即停运。“放在那里晒太阳。”刘先生坦言。
为此，此次20项举措通过优先安排新能源外送、大力推进电能替代、开展跨区，跨区域的风光水火联合运行以及将新能源消纳工作纳入各省电力公司考核内容等措施，着重解决当前新能源限电现象。刘先生认为，此举不仅有利于改善窝电现象，更关键的是，在很大程度上解决开发商的资金流问题，从而推动风电光伏等行业的长期市场化发展。
解决就地消纳将成重点工作
在消化风、光等新能源电力的问题上，电网企业并非无动于衷。
截至2016年6月底，国家电网调度范围新能源累计并网发电量更是突破1633亿度。这其中，风电累计发电量同比增长20%，光伏累计发电量同比增长51%。
“像正在做的‘电能替代’方案、发电权置换方案等，都是根据各地情况，为解决新能源限电问题而提出的方案。”国家电网河南公司一位人士称，解决弃风、弃电现象，已是国网公司的主要任务之一，“因为在电力供应方面，到2020年全国要实现15%非化石能源比重任务目标，时间很紧，挑战很大”。
但与消化数字相对应，2016年上半年，全国“弃风弃光”量，却已相当于2015年全年的“弃风弃光”总量，甚至超过了2015年全年社会用电量。部分重灾区“弃风”率甚至高达50%。
为何电网企业全力消化，“弃风弃光”情况却愈演愈烈？唯创咨询分析师刘宏认为，布局、输送、市场以及系统调节等问题，都是“弃风弃电”情况愈演愈烈的推手。
他表示，前几年因为电力需求增长较快，新能源与常规能源都可以得到有效利用。现在电力需求放缓，新能源装机量仍然很高，新的用电市场根本支撑不了这么大的增长。同时，为了赶上国家政策享受较高电价，2015年底出现了大量的突击抢装，直接造成2016年窝电现象的直接上升。
最关键的则是目前风电、光电在项目建设中，缺乏有效的消纳规划。刘宏以风电为例，很多风电场在建设之初，只考虑有没有风，而没考虑发了电能不能送。电网从申请、规划再到建设，则是一个漫长的过程。风电场建设完成之后，只能干等着“路”修通。
为此，国家能源“十三五规划”中，已提出贴近需求和就近消纳原则，大力促进风电光伏的就近消纳和分布式、分散化发展。国家发改委价格司目前也已表示，将会出台再生能源就近消纳、储能发展的价格促进政策，让补贴从建设向利用领域进行转变。
“新能源的消纳不仅要就近，还要加强网间的互联。”省内一家大型光伏企业副总经理刘先生认为，此次20条措施，对再生能源企业来说，是一个积极信号，但目前我省在促进消纳的市场化机制上仍较为滞后，发电权交易、辅助服务交易等试点迟迟未展开。“解决新能源消纳问题，还是要在更大范围内进行优化配置，要建立传统能源与新能源发电之间的补充和调峰机制，提升整个网络的调节灵活性。”他说。
