油气勘查开采有序放开 国有油企垄断矿权局面将被打破

近日，《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（以下简称《意见》）正式印发，明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。

金联创分析师韩丛向《证券日报》记者表示，《意见》为后期改革打开了大门，同时改革的意义重大，最终是要促进油气行业的持续健康发展。

《意见》部署了八个方面的重点改革任务，在完善并有序放开油气勘查开采体制、提升资源接续保障能力方面，要实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，加强安全、环保等资质管理，在保护性开发的前提下，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。

韩丛认为，实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，将逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。目前上游开放已在新疆试点，首批5个石油天然气勘查区块已经公开招标。今年年初，中石油、中石化、中海油同意退出在新疆的30万平方公里、近30个油气勘查区块，也将面向全社会招标，以进一步加快新疆油气资源勘查开发。

“《意见》出台后，其他符合国家政策条件的企业也可参与勘查开采，中石油、中石化、中海油、延长集团国内四家油企垄断矿权的局面将被正式打破。未来一定会有相应的实施细则出台，政府可能会在细则中提出对民营资本进入上游进行融资和技术等方面的支持。”韩丛预计。

海通证券一位分析师表示，随着民营资本的引入，石化央企自身也会推进改革，提升经营水平。“三桶油”对旗下资产进行专业化重组、平台化整合将是改革的方向。通过实现单一业务板块的整合重组上市，实现资产证券化，既减少了同业竞争、提升了效率，也有助于实现企业价值的最大化。