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中国目前正面临着严重的煤电产能过剩问题。国家发展改革委、国家能源局及其它相关政府部门于2016到2017年下发了一系列政策文件控制煤电装机规模。2016年底发布的《电力发展“十三五”规划》中特别提出，要力争将2020年全国煤电装机规模控制在11亿千瓦[1]以内。
然而，目前发布的政策尚不足以解决煤电产能过剩问题。与此同时，煤电行业的发展还伴随着各种环境问题：如空气污染、水资源过度攫取、气候变暖等。由于煤电扩张对水资源环境的影响尚未得到充分重视和相关政策的有效控制，燃煤电厂仍在向水资源匮乏地区扩张。因此，国际环保组织绿色和平于2017年7月5日发布《中国煤电产能过剩与水资源压力研究报告》(以下简称“报告”)，从水资源效益角度出发，研究化解中国煤电过剩产能的方案。
报告以全球煤炭研究网络(CoalSwarm)[2]的煤电数据为基础，从资源裕度角度，利用电力平衡对当前煤电行业产能过剩情况进行分析，并对2020年煤电产能过剩情况进行预测。同时，通过叠加中国燃煤电厂分布图和世界资源研究所(WRI)的基线水压力地图[3]，对当前已运行和2020年计划运行燃煤电厂分布区域的水压力进行分析。
报告结果显示，2020年中国将有近50%的燃煤电厂位于高水压力地区，17个省份将同时存在产能过剩和高水压力问题。煤电行业预计耗水量[4]将为35亿m3，其中超过六成来自于高水压力区[5]。报告从最优节水角度出发，针对2020年同时存在高水压力和产能过剩问题的16个省份(除福建省[6])提出了通过削减高水压力区煤电装机来缓解产能过剩问题的方案，可以使2020年煤电行业高水压力地区煤电耗水量将最多减少5亿m3，相当于2700万人一年的基本用水需求[7]。
[1]《电力发展“十三五”规划》
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201612/P020161222570036010274.pdf
[2]全球煤炭研究网络http://coalswarm.org/
[3]基线水压力为流域内每年取水量与平均可用水资源量的比值，该数值越高，代表用水竞争压力越大。基线水压力数值在40%~80%区间为高水压力区，80%~100%为极高水压力区;大于100%为过度取水区，意味着人类活动的取水速度已超过水资源的恢复速度http://www.wri.org.cn/publication/aqueduct-metadata-document-aqueduct-global-maps-20
[4]耗水量是指总取水量与最终返回原水系的水量之差，即用水过程中所消耗的、不会返回原水系的水量。报告仅针对耗淡水量进行研究，因此在计算时排除了使用海水和咸淡水作为冷却水的燃煤电厂
[5]指水压力大于40%的区域，包括高水压力、极高水压力和过度取水区。
[6]由于福建省高水压力地区的燃煤电厂均为民生热电项目，因此未对福建省的产能过剩削减提出建议
[7]根据世界卫生组织(WHO)的数据，50至100公升水是每人每天的基本所需。此处以每人每天50公升的最基本用水需求进行计算http://www.un.org/waterforlifedecade/
报告结论
1、 如不进一步出台煤电规模控制政策，2020年煤电过剩产能将达到2.13亿千瓦
报告结果显示，截至2016年底全国已运行煤电装机量为9.14亿千瓦。从电力平衡角度分析，2016年全国煤电过剩产能为1.14亿千瓦[8]，占全国煤电装机量的12.5%。尽管国家能源局已经出台了一系列政策控制煤电装机规模，但报告显示，2020年中国煤电产能过剩问题将愈发严重。如果未来不进一步出台煤电装机规模控制政策，2020年全国煤电装机量预计将达到11.15亿千瓦[9]，煤电过剩产能将升高至2.13亿千瓦，占全国煤电装机量的19%。
[8]由于报告所用数据库未收录3万千瓦容量以下的小型煤电机组，统计得到的2016年全国煤电装机量为9.14亿千瓦，与官方公布的9.4亿千瓦相差2600万千瓦，因此2016年煤电过剩产能实际应为1.4亿千瓦
[9]报告根据2020年11亿千瓦的煤电装机规模控制要求，对CoalSwarm数据库中煤电项目的运行状态(已运行、在建、已审批、预审批)进行选取，使2020年预计投入运行的总装机量尽可能接近11亿千瓦
2、 2020年全国17个省份煤电行业将同时承受着产能过剩和水资源短缺的双重压力
2016年全国已运行燃煤电厂中，4.37亿千瓦的煤电装机量位于高水压力地区，占全国煤电装机量的47.8%，其总耗水量为25.73亿m3。报告显示，2020年燃煤电厂将向高水压力地区进一步扩张，全国将有5.27亿千瓦煤电装机量位于高水压力地区，与2016年相比增加9000万千瓦，耗水量将超过22亿m3，占全国煤电预计总耗水量的六成。届时，全国将有17个省份的4.76亿千瓦煤电装机量将同时承受产能过剩压力和高水压力。
3、在相对合理的装机规模和布局下，2020年煤电行业可最多节约高水压力地区水耗5亿m3
为同时缓解煤电产能过剩和高水压力区煤电水耗问题，报告根据各省产能过剩情况、燃煤电厂水压力区分布以及燃煤电厂发电水耗率，提出了从最优节水角度出发，通过削减位于高水压力区的1.79亿千瓦煤电装机量来缓解煤电产能过剩问题的方案。即当2020年全国煤电装机量为9.36亿千瓦时，预计可以使2020年高水压力地区煤电耗水量较当前政策情景最多减少5亿m3，相当于2700万人一年的基本用水需求。
图中所列省份为2020年预计同时存在产能过剩和高水压力问题的16个省份(除福建省[10])
[10] 由于福建省高水压力地区的燃煤电厂均为民生热电项目，因此未对福建省的产能过剩削减提出建议
政策建议
1、建议有关部门在“十三五”期间进一步出台控制煤电装机规模的政策，并充分考虑煤电所在区域水资源限制因素。
2、建议停止审批和建设燃煤电厂，并根据各省产能过剩程度优先淘汰高水压力地区的燃煤电厂。
3、建议根据燃煤电厂冷却方式和各省产能过剩程度，优先停止审批、建设并淘汰高水压力地区使用淡水冷却的燃煤电厂
4、针对高水压力地区余下燃煤电厂，建议在考虑电网安全的前提下，适当降低淡水冷却燃煤电厂的运行小时数。
附录：2020年预计同时存在产能过剩和高水压力问题省份的煤电过剩产能及高水压力地区建议削减燃煤电厂装机量
表中数据为30%特高压输电线路利用率预测情景
