从国家规划看分布式光伏发展前景

分布式光伏发电是指在用户所在场地或附近建设运行,以用户侧自发自用为主、多余电量上网且在配电网系统平衡调节为特征的光伏发电设施。国家对分布式光伏发电系统一直采取积极鼓励的态度,并出台了一系列扶持措施。尤其是去年底出台的《电力发展"十三五"规划》对分布式光伏设定了超常规发展目标:"2020年,太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上,分布式光伏6000万千瓦以上"。种种迹象显示,分布式光伏尤其是家庭分布式光伏即将迎来快速发展机遇期。

一、分布式光伏发展提速,但与发达国家差距依然较大

多年以来,国家为减轻欧美对我国光伏双反政策对企业的影响,国家出台一系列政策进行国内光伏电站建设。虽然这一政策有效解决了光伏组件产能过剩的问题,但是却导致了中国太阳能电站超常发展,而分布式光伏发展缓慢,比例严重失调。

同时,与发达国家相比,我国分布式光伏比重严重偏低,国外分布式光伏所占比例德国约为80%,美国和日本约为50%。我国截至2016年底,光伏发电累计装机容量7742万千瓦,其中分布式累计装机容量1032万千瓦,占比为13.3%。日本及欧美发达国家,大型电站和家庭分布式光伏比重维持在1:1的健康发展状态,而中国的大型光伏电站占比高达80%。由于大型电站大多建造在西北部偏远地区,根本不能真正有效解决居民用电,并且由于电网建设滞后,造成了弃光现象频发,资源浪费严重。

二、未来分布式光伏快速发展可期,政策是最大推动力

目前,国家相关能源规划均对分布式光伏提出了超常发展目标。《电力发展"十三五"规划》提出,到"2020年,太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上,分布式光伏6000万千瓦以上"。从分布式光伏装机规模而言,2016年新增装机4.24GW,同比增长200%,累计装机10.32GW,距2020年规划目标还有50GW空间,未来4年每年平均至少12GW的新增装机,具有巨大的发展空间。为保障目标的实现,国家出台了一系列政策予以扶持,最为典型的是价格政策扶持。

2016年底,国家发改委发出《关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》,提出将分资源区降低光伏电站、陆上风电标杆上网电价,而分布式光伏发电补贴标准和海上风电标杆电价不作调整。2017年1月1日之后,一类至三类资源区新建光伏电站的标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.65元、0.75元、0.85元,比2016年电价每千瓦时下调0.15元、0.13元、0.13元。国家发改委同时明确,今后光伏标杆电价根据成本变化情况每年调整一次。相对于地面集中电站的补贴下调,分布式光伏项目依然坚挺,保持每千瓦时0.42元电价,利润相对丰厚,成为促进分布式光伏快速发展的最大利好因素。

除了价格扶持,中央政府各相关部门还出台了一系列政策对分布式光伏予以扶持。2013年2月27日,国家电网召开新闻发布会,向社会发布《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》,解决了分布式光伏并网难的问题。2014年1月国家能源局发布了《国家能源局关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》,确定了2014年度光伏新增建设规模:全年新增备案总规模14GW,其中分布式8GW。同年9月4日,国家能源局出台了《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》,为促进分布式光伏发展,政策对其内涵和外延做出重大调整:可选择"自发自用、余电上网"或"全额上网"中的一种模式。

2014年,全国各地发布的关于促进分布式光伏的政策几十个,既有嘉兴秀洲引人注目的2.8元补贴电价,又有江西力争分布式光伏第一大省的高调登场。2014年,国家能源局出台有关光伏产业的政策约13个,其中明确关于分布式光伏的就达5个。

三、国内分布式光伏市场空间巨大

从发达国家经验看,光伏行业有其自身发展特点,其走势一般是从集中到分布式发展,这是由光伏特点决定的。

目前,我国光伏市场存在上网电价下调、弃光限电、可再生能源补贴缺口2017年预计将突破600亿元等问题,并且这些问题随着地面电站发展继续伴随左右,短期内这些问题也难以解决。同时,地面电站主要靠领跑者计划拉动,本身装机量已比较有限。而分布式光伏适合安装在工业园区、经济开发区、大型工矿企业以及商场学校医院等公共建筑屋顶,其优点在于靠近用户侧,成本低。另外,屋顶造光伏可以起到隔热作用,既可以省电,又可以产电,一举两得。据推算,中国分布式光伏市场未来具有发6万亿度电的承载能力。在一系列因素催生下,未来更多的新增装机就要靠分布式光伏去实现。

此外,电改在配售电侧的推进,尤其是电力市场化交易的逐步建立,也将推升分布式光伏项目的建设需求,预计能源局力推多年的分布式光伏将从2017年起真正开始快速增长。

长期以来,西部新能源电站规模快速增长与我国跨区输电能力不足是一个显著的矛盾。对于光伏电站,能源局提早明确发展重点,限制西部电站额度,引导行业走向分布式。同时,分布式发电贴近用电负荷,并且符合智能配电、用电的发展方向,未来将成为国内光伏发展的重要方向。

"十三五"有一个非常重要的思路,就是可再生能源的发展更注重利用就近消纳、就近利用,分布式光伏完全符合此项原则,是未来发展的方向。相比于大型电站,分布式解决了大型电站的长距离传送问题和并网压力。目前,随着国家电改政策颁布以及能源互联网的发展,中国有越来越多的公司从电力消费侧涉及商业模式,能够让电力供给侧互联网化,有望实现能源需求侧管理和能源互联网的真正落地。随着技术的发展,能源互联网的落地,分布式存在的弱点比如业务模式不清、电费收缴难度大等都将得到解决。

四、分布式光伏收益率高,投资价值凸显

目前,国家大力鼓励分布式光伏应用形式,对分布式光伏项目实行的是"基础电价+补贴"的价格政策。其中,国家级补贴0.42元/度电;很多有实力的省、市、县,在国家补贴的基础上又出台了地方补贴。

以上海5kWp太阳能系统为例,年产6000度电,30%自用,0.977元第三阶梯电价,其收益包括三部分:一是国家和地方全额补贴,国家每度电补贴0.42元,上海市每度电补贴0.4元,每年收益4920元;二是节省下来的自用电费,5kW的系统每年可以节省1758元;三是反送国家电网的销售电量,5kW系统每年可以卖电1830元。全部计算下来,全年收益约8500元,而5kW的系统投入约5万元,静态投资回报率高达17%。

未来几年,随着国家和地方解决分布式光伏困局的政策密集出台,税费优惠措施的逐步落实,分布式光伏项目收益有望进一步提高。市场体量日臻成熟的分布式光伏更引发了各路企业、资本竞相涌入。仅在2017年一季度,"抢屋顶"大战便进行得如火如荼。

五、家庭分布式光伏有可能迎来爆发式增长

作为离老百姓生活最接近的家庭分布式光伏,因其具有见效快、投资小、并网简单、补贴及时等优点,是目前最具发展潜力的领域。

首先是见效快。家庭光伏电站是申请流程最快,安装最快,并网最快,获得补贴最快的应用形式。查阅电力公司即可知道,通常家庭电站仅需10个工作日,即可获得接入申请意见。整个安装过程通常不超过3天,并网验收一般不超过7天,补贴发放一般不超过3个月一个周期。因此,整个流程最快15天即可完成。

其次是投资小。在中国,一般城市别墅家庭用电量较大,然而中国的别墅多为欧式屋顶,屋顶朝向较多,因此,安装容量多数在5-8kWp之间,个别大别墅或者架高屋面,可以安装10kWp以上;而5-8kWp的太阳能系统投入,也仅仅只有6-10万元。一般的农村别墅虽然屋顶较大,但是中国的补贴方式为自发自用余电上网,一般的用电量也不会太多,因此,农村屋顶安装容量一般为3-5kWp。这样,投入在3-5万元,农村就可以享有太阳能系统。

再次是并网简单。并网流程只要出具产权证明,确保有电网安装的计量电表,即可免费申请分布式光伏发电接入。同时,电力公司免费提供两块电表,免费接入设计。安装也不需要特殊的接入设备,并网开关,符合国家要求的组件,逆变器即可。

最后是补贴及时。目前分布式家庭电站获得补贴是所有新能源项目中最快的,大型电站动则延迟发放补贴,最长超过24个月,这严重影响了投资太阳能的热情和市场,也让投资企业金融风险大大增加。而家庭项目,一般3个月执行一次,最长也没有超过6个月的。这让所有太阳能屋顶的用户看得到收益,相信太阳能的投资回报。

(作者单位:国家信息中心经济预测部)