禁售燃油车势在必行 诸多问题需运筹帷幄

中国工信部副部长辛国斌9月9日在天津举行的2017中国汽车产业发展国际论坛上发表演讲时透露，中国政府已经开始研究制定传统燃油汽车停产停售的时间表。在中国之前，印度、挪威、法国和英国已经宣布，将逐渐淘汰燃油车，以更加清洁的电动或混合动力汽车取代。挪威设定的最后期限是2025年、印度是2030年，英国和法国都是2040年。

德国总理默克尔上月接受采访时暗示，德国禁止燃油车只是个时间问题。默克尔对媒体表示：“我不能明确说是哪一年，但这种做法是正确的，如果我们在电动汽车的充电设施和技术上加快投资，这种结构上的转换是可能实现的。”德国政府想更进一步。由于担心污染会加剧，一些德国城镇一直威胁要全面禁止柴油车。7月，德国汽车行业同意改造500多万辆柴油车以减少排放。默克尔曾表示，按照2050年的标准，二氧化碳的排放量要减少80-95%。即使车辆的二氧化碳排放量明显减少，达到目标也是十分艰巨的。

法国能源部长尼古拉斯•霍洛在巴黎气候计划大会上提出，为了实现《巴黎协定》目标，法国计划从2040年开始，全面停止出售汽油车和柴油车，计划到2050年实现碳平衡。当前混合动力汽车约占法国汽车市场的3.5%，而纯电动汽车仅占1.2%。尼古拉斯•霍洛诚实说道“想要达成目标其实较有难度”。

目前为止，至少还有8个国家已经为电动汽车制定了销售目标。他们是：奥地利、丹麦、爱尔兰、日本、荷兰、葡萄牙、韩国和西班牙。美国虽然还没有一项联邦政策，但至少有8个州已设定了相关目标。

从上述情况可以看出，汽车电动化已是全球大势所趋。在主要国家和主流车企的合力推动下，新能源汽车在2030年将达到2000万辆+的销售规模，2040年全球占比将达到40%左右（数据源自：彭博社）。

虽然是大势所趋，但我国是否应该禁售燃油车，也要结合实际国情来看。首先从能源角度来看，我国石油对外依存度过高，战略风险极大。从本国产量和消费量变化情况来看，自产石油已经远远无法满足高速增长的消费需求，2015年日均缺口已经高达800万桶/天。缺口自然需要进口原油来弥补，由此推动我国石油对外依存度自2009年首度突破50%的警戒线后，一路飙升至2016年的65.5%，预计2-3年内突破70%大关将是大概率事件。如此高的依存度，对国家战略安全而言是极大的威胁。能源是一国的经济命脉和活动基础，仅此一点就决定了单一的能源消费结构，必须得到改变。再加上传统燃油车巨额排放、汽车产业技术变革共同决定了：我国非常有必要禁售燃油车！关键的问题是，何时禁止？

关于禁售燃油车的时间节点，必须格外慎重！汽车产业已经成为我国的支柱性产业之一，其产值已经占到了GDP总值的10%，并且拉动冶金、纺织、电子等多个产业的发展，从业人员在4000万以上，可谓牵一发而动全身。因此，考虑禁售时间点，就必须从供给端、需求端、消费端全盘考虑，缺一不可。

1、供给端

决定新能源汽车全面取代燃油车的先决条件是，除开任何政策因素，新能源汽车必须达到与燃油车同等的产品竞争力。忽视这一客观条件将有可能存在拔苗助长的风险。

从产品角度而言，新能源汽车与传统燃油车竞争，需要从续驶里程、充电时间、耐久性、产品成本四大方面进行衡量。纯电动乘用车方面，核心仍然落在动力电池身上，而目前电池的综合技术水平仍然无法与发动机相提并论、甚至差距极大。

根据《节能与新能源汽车技术路线图》及国外的技术规划，普遍认为2030年动力电池的系统能量密度能达到350Wh/kg左右，相比当前的110Wh/kg的行业水平实现大幅提升，而成本也将下降到800元/kWh（目前为2000元）。

如果达成350Wh/kg的目标，实现600-800km级别的续航里程（相当于同等提升3倍），考虑到单位能耗的优化，整车带电量仍然要在30度以上，电池系统成本将为2.5万元左右，加上电机仍然要高出传统动力总成一部分（约在5k-10k左右）。再加上充电时间和耐久性的考量，2030年纯电动很难完全超越传统燃油车，从供给角度，或许2035年会是平衡点，这还是乐观情况。

另外，从氢燃料电池乘用车的角度来看，目前其动力系统成本在37000美元左右，折合人民币24万元左右，是纯电动的3倍，2030年难以实现大规模替代（除非开展新一轮的高额补贴）。

由此来看，无论是纯电动还是燃料电池，2030年以后才能与传统燃油车公然叫板。另外，按照当前的生产力和生产资料来看，传统燃油车仍然占据99%左右的市场份额，即使按照相关规划，到2030年还有50%以上的生产力和生产资料在围绕传统汽车在转，陡然切换将存在大规模的资源浪费和失业问题，这是政府不得不担心的问题。所以从供给端而言，2030年并非是全面禁售的最佳节点，时间必须往后迁移。

2、需求端

《节能与新能源汽车技术路线图》对2030年新能源汽车的规划是销量占比达到40%-50%，总体规模约为1500-1800万辆。

《节能与新能源汽车技术路线图》对新能源汽车的规划目标

而根据产业发展的通行规律，其生命周期通常会分为萌芽期、增长期、成熟期、衰退期四个阶段。

导入期结束的标志一般为新事物的占比突破1%，而这一特征已经在我国新能源汽车产业显现；达到成熟期（顶峰）的特征为新事物的占比接近100%，结合规律曲线和2030年的40%-50%占比来看，在2030年的基础上再延展十年，即2040年是相对比较契合的增长期和成熟期分界点。

3、环境端

供给端和需求端只是从车和人的角度去思考问题，但环境条件也不容忽视。与新能源汽车使用环境迫切相关的就是充电基础设施。根据最新的统计数据，截止8月底，我国公共充电桩+私人充电桩的数量已经达到18万个，车桩比在5.5：1，而单位时间内传统燃油车与加油口数量的配比已经达到了1：1的水准（参见智电汽车前期研究周报—《基础设施链条不彻底打通，新能源汽车产业没有未来》）。参照这一水准，以我国汽车销量顶峰为4500万辆/年粗略衡量，当年的充电桩数量配比也需要与保有量实现平齐。

按照2030年当年销售1710万辆、保有量为8000万辆为基准（路线图数据），按照2030年后增长期-成熟期间的平均增长率为10%估算（2016-2030年约为28.6%），当新能源汽车销量接近4500万辆时，全国的新能源汽车保有量将达到2.5亿辆左右，扣除报废的车辆，保有量少说也有2亿辆。

按照1:1的配比，充电桩数量应该达到2亿个，而2020年的国家规划数量也才500万个，缺口极大、所需资金极大。而且，建设如此庞大规模的充电桩，对于电网的负荷和改造、对于中石油中石化的业务转型均提出了严峻的考验。

10万辆电动车单日充电负荷曲线

（数据源自《不同模式下电动汽车充电负荷及充电设施需求数量计算》，郭晓斌，张乐平，赖宇阳，南方电网科学研究院有限责任公司。）

从南方电网科研院相关人员的统计测算可知，考虑误差上限，慢速充电模式下，最大充电负荷为13.4万kW；快速充电模式下，最大充电负荷为10.1万kW。这意味着，为应对10万辆电动车，最高需要设计14kW的电网负荷。则2亿辆新能源汽车，所需的电网负荷应在2000*14kW=28000kW，这将是对电网的极大考验。

除此之外，还需考虑供电量，按一辆电动车年均耗电2000度电估算，2亿辆车一年将消耗电能4000亿度电。根据IEA《2016年世界能源展望》的预测，2040年我国的发电量为10150TWh，也就是10150亿度电，新能源汽车将消耗40%的发电量。

IEA《2016年世界能源展望》预测数据

而根据中电联发布的《2016年度全国电力供需形势分析预测报告》，2015年度城乡居民消费用电仅占13.1%。从13.1%急剧上升至40%，极有可能打破电力消费结构平衡。

2015年我国电力消费结构变化情况

因此，从环境承受角度而言，为保证电力设备和电力容量的平稳过度，全面禁售燃油车的节点应放在2040年以后。

结合供给端、需求端、环境端的发展情况综合来看，提出如下建议：

1、高度赞成制定、推行燃油车禁售政策，但应对禁售的时间节点进行妥善考虑；

2、燃油车禁售涉及多方面因素，以技术更迭和环境承受角度来看，在2030年禁售或过于激进；

3、燃油车全面禁售节点放在2040-2050年期间，相对较为稳妥，但具体时间节点还应进一步组织研究和详细论证；

4、燃油车禁售牵一发动全身，禁售之前，应该通盘考虑既有生产要素的存留问题，更应该提前布局充电基础设施和电网容量改造升级问题，否则电动车很难拥有适宜的生存环境。（原文有删改）