垃圾发电低价竞标能亏死？业内人士：只不过挣得比以前少了

2015年以来，垃圾发电项目屡现低价竞标。不久前，徐州垃圾焚烧发电项目10.15的中标价再次掀起业内对于低价竞争的讨论。据业内人士透露，垃圾发电项目收益中，垃圾处理服务费的占比较小，影响并不大，目前竞标价格还没有跌到低于成本价的地步，“只不过挣得比以前少了”。

虽然只是一场虚惊，但关于徐州垃圾发电项目的争议还是反映出业内对于低价竞标的担忧。

10月21日，一篇题为《徐州垃圾发电10.15元/吨中标，害死同行、亏死自己？》的文章开始在环保朋友圈里流传，如果真的是10.15元/吨，那将再次创下垃圾发电项目中标价格的新低。好在，这10.15元/吨只是垃圾处理费，前期还有87.21元/吨的融资补贴，综合下来价格还不算太低。

2015年以来，垃圾发电项目屡现低价竞标。2015年6月，江苏新泰垃圾发电项目报出48元/吨。当年8月，安徽蚌埠项目报价26.8元/吨。当年10月，江苏高邮项目报价26.5元/吨。到了当年12月，浙江绍兴项目更是以18元/吨的报价，刷新了行业的底线。

不过，一位不愿具名的业内人士告诉记者，垃圾发电项目收益中，垃圾处理服务费的占比较小，影响并不大，目前竞标价格还没有跌到低于成本价的地步。

低价竞标频发

2016年3月1日上午，北京北四环东路118号的西藏大厦，全国工商联环境服务业商会（下称“环境商会”）正在这里举行一年一度的环保企业家媒体见面会，提交两会提案，代表行业发声。

这一年，环境商会提交了4份提案，包括《关于遏止环保行业恶性竞争的提案》、《关于进一步完善环保领域PPP项目支付机制的提案》、《关于完善环保产业税收优惠政策的提案》和《关于加快污染场地修复的提案》。其中，重中之重则是《关于遏止环保行业恶性竞争的提案》。

见面会上，环境商会常务副会长、威立雅中国区副总裁兼CEO黄晓军代表行业发布了《环境商会呼吁业内企业加强行业自律倡议书》，他表示，去年以来的多个超低价中标项目，已经产生了恶劣的示范效应，损害了环保行业的健康发展，可能遗留烂尾工程及豆腐渣工程隐患，同时损害了企业自身财务的可持续性。

公开信息显示，2015年，各地垃圾发电项目的中标价从48元/吨下降到18元/吨，首次进入20元内区间。而在1999年时，上海江桥垃圾发电项目的垃圾处理服务费还是213元/吨，相比那时已经下跌了逾90%。

“低价中标项目存在拖延工期、降低工程质量、恶意偷排的风险，企业可能以降低工程建设或运营标准为代价拉低成本。”黄晓军表示，“某些项目承包方以建设阶段的设计、施工、设备材料采购、技术服务为利润增长点，建而不运或者忽视运营阶段的环保达标，通过偷排、停运设备以降低药剂或电费成本等方式赚取差价。”

为此，环境商会呼吁，环保行业的所有企业都应该坚守底线，遵守行业道德，加强行业自律。不跟风实行超低价竞标，加强自我约束及监督，捍卫环保行业的共同利益，推动环保产业的持续健康发展。

“只不过挣得比以前少了”

据了解，垃圾发电项目的收入主要包括“可再生能源电价附加补贴”（下称“电价补贴”）和“垃圾处理服务费”两部分，前者是全国统一政策，后者才是低价竞标的重点。

根据E20研究院发布的《垃圾焚烧发电BOT项目成本测算及分析报告》，在自有资金内部收益率为8%，垃圾发电热值6500KJ/kg，建设投资为4.5亿元的条件下，垃圾处理服务费单价约为65元/吨。考虑应收账款周转期的财务成本，这一价格将上浮至68元/吨。

不过，中国循环经济协会发电分会秘书长郭云高表示，在垃圾发电项目的所有收益中，垃圾处理服务费的占比较小。以一家日处理能力500吨的企业为例，一年处理量约为16万吨，按照一吨垃圾可以生产280度电的惯例，每度电补贴0.65元，阶梯电价收入=160000×（280×0.65+20×0.4）=3040万元；垃圾处理费按照18元/吨计算，则为160000×18=288万元。垃圾处理费只占总收入的8.66%左右，比例很低。

上述不愿具名的业内人士也表示，垃圾发电项目的投资成本摊算下来大约100元/吨，运营成本满打满算也就是100元/吨，加到一起，总成本封顶就是200元/吨。收益方面，一吨垃圾的电价补贴就是182元，基本可以与成本打平。

“事实上，现在好多厂子每吨垃圾的发电量都已经远远高于280度了。有些跟政府关系好的，超烧的比较多，日处理1000吨的项目实际处理量已经达到了1200吨，其发电量就大幅度提升，电价补贴收益也就随之提升。”他说。

在他看来，除了电价补贴和垃圾处理服务费2个明面上的收入，垃圾发电项目还有施工收益、超烧收益和国家资源节约循环利用补贴3个隐性收入。施工收益摊算到每一吨、若干年，大概也能有20元/吨左右的收益。国家资源节约循环利用补贴需要申请，如果申请成功每年也有上千万元的收益。

“因此，垃圾处理服务费的多和少，企业其实并不是很在乎。大家只是表面上计较低价竞标，是因为低价竞标对所有人都没有好处。实际上，价格并没有跌到低于成本价的地步，只不过是挣得比以前少了。”他表示，“不过，从行业发展的角度讲，确实也不主张大家拿价格说话，主要还是应该比建设、比运营，比环保达标的水准。”