logo搜索

散煤治理与清洁供热的政策与实践

时间:2021-04-08 18:24:23 作者:本站整理 来源:网络

  01关于散煤治理

  散煤直燃排放因子高,是大气污染的重要来源和雾霾的直接诱因之一,冬季供热更加剧了散煤排放的危害性。发展阶段、治理能力及终端能源需求的时空差异等多种因素,导致我国散煤一直难以有效治理,散煤问题已成为影响京津冀大气治理效果的最短板,也直接影响到中国的能源消费转型。

  尽管各地散煤治理已取得初步进展,但仍存在缺乏相关定义标准、过度依赖财政补贴、监管监测比较薄弱、清洁能源价格竞争力不足、清洁煤供应体系不完善、市场机制作用不强等问题。因此,有必要将散煤治理提升为能源转型的“托底”任务,通过政策机制改进,让散煤治理更加有效、可持续。

  建议:(1)加强研究基础问题,制定标准,加强统计;(2)坚持清洁替代优先,因地制宜制定替代散煤的优先顺序;(3)坚持分类施策,城市农村全面推进,生活生产并重;(4)坚持分类重点明确,城镇优先治理中小锅炉,农村清洁型煤保底;(5)制定成本分担机制,提高资金利用效率,谋划补贴退出机制;(6)用清洁燃烧技术锁定终端用户使用习惯;(7)提效降本,提升清洁能源的价格竞争力;(8)加强监管、监测,严控散煤流通与排放。

  02关于清洁采暖

  我国北方地区冬季供热面积大、能耗排放强度高、城乡差异大,清洁供热比例仅三成左右。受发展阶段所限与长期治理不足,面临的主要问题有:

  一是缺少统筹规划与管理,体制影响政策措施有效性;二是清洁能源竞争力不足,存在保供瓶颈和价格短板;三是产业体系仍不完善,新主体新模式进入成本较高;四是建筑节能水平较低,取暖消费观念与方式落后。应根据清洁供热技术路线适用性与发展潜力确定清洁供热发展思路,坚持清洁替代安全发展,坚持因地制宜居民可承受,坚持全面推进重点先行,坚持企业为主推动市场,力争“十四五”初期在北方地区取得显著效果。

  亟待推进各环节协同改革,务实推进清洁供热,建议:(1)明确各级政府、企业权责,明确公共产品治理边界,通过政策、规划、技术等手段协同改进“能源-热网-负荷-热源”关系;(2)多方式提供更低成本资金支持,高效利用财政及其他来源资金,为降成本提供支持;(3)推进能源与供热价格改革,完善气电热价格机制;(4)加强基础设施建设,夯实能力保障取暖稳定连续;(5)加快集中供热方式改革,大力提升建筑及热网效率;(6)加大农村清洁供热力度,兼顾全面实现小康目标、生态文明与能源消费转型。

  03关于深层问题

  仍有一些深层次问题影响散煤治理与清洁采暖深入推进,亟需深化改革尽快解决。

  一、清洁能源供应能力与环保目标补协同、不匹配,对控煤政策带来的清洁能源需求准备不足。央地政府及各部门(尤其是发改、财政、环保、能源、住建)目标与能力不同,能源热力供应商、终端用能用热用户诉求不同,集中反映在尚没有清晰的可确保政府财政、能源供应商、用能主体等参与者均实现财务可持续的路径,尤其是河北等经济欠发达地区。

  二、油气与电力体制改革推进速度较慢,改革红利尚无法传递到消费侧并在价格上得到有效体现。当然这其中还有能力问题,天然气供给安全裕度远低于电力,保供压力空前尤其是天然气区域性供给紧张,可供气量区域性不足与储运瓶颈问题凸显。尽管不是全局性问题,市场化定价的LNG价格飙涨客观反映了局部的供气紧张。

  三、能力(储运与供量等)提升方可化解供需矛盾,深化改革是能力提升的保障。应尽快明确管网/基础设施(含调峰储运)的改革路线图、时间表,加快推进市场化价格改革以促进生产(含进口)的多元参与。同时应扎实做好消费侧的应急供能预案。

  四、高度重视散煤治理对控煤治霾和能源转型的“托底”作用。同时也应认识到控煤治霾与市场化改革都不能一蹴而就,改革有阵痛,市场有必要但不能解决全部问题,不能以一斑窥全豹否定改革实践。

  五、“煤改气”、“煤改电”等技术路线各有优劣,需因地制宜。不同代际煤技术路线对财政补贴的依赖程度不同,各地补贴能力与强度不同,建议尽快谋划补贴退坡后的政策,尽量采用更多的非现金激励政策模式,但是过渡期的政府、用户、运用上的财务可持续是必须重视的问题。

  结语:今冬的采暖季注定不平凡,或将暴露更多短板,将为未来改革与能力建设提供方向。(洪涛 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所)

阅读全文

相关推荐

上一篇: 利星行能源被授权索拉透平产品的成套生产许可

下一篇: LNG价格完全放开政策或应反思

相关文章

ICIS:两会“30·60”目标将加速能源化工行业产业链规范与创新
2021年03月26日关于ICIS:两会“30·60”目标将加速能源化工行业产业链规范与创新的最新消息:中国上海,(2021年3月24日)当两会热词"碳达峰"与"碳中和"加速出圈后,自2013年就进入中国碳市场的ICIS中国市场开发总监徐蓉表示,"30·60"目标将进一ICIS:两会“30·60”目标将加速能源化工行业产业链规范与创新
ICIS:两会“30·60”目标将加速能源化工行业产业链规范与创新2021-04-093
监测电化学储能技术的创新:一种基于专利的方法
2021年03月24日关于监测电化学储能技术的创新:一种基于专利的方法的最新消息:导读慕尼黑工业大学的一项新研究表明,亚洲开发商在储能系统方面处于领先地位,并远远超过美国和欧洲的竞争对手。慕尼黑工业大学(TUM)的一项新研究显示,近年来电化学储能技术的专利申请数监测电化学储能技术的创新:一种基于专利的方法
监测电化学储能技术的创新:一种基于专利的方法2021-04-092
天津展抢先剧透,骑幻重磅产品矩阵线上揭幕
天津展抢先剧透,骑幻重磅产品矩阵线上揭幕, 作为电动车行业最大规模性的行业展会,时隔一年,天津展再度回归。懂行的经销商们早已安排好行程,准备在天津展一窥“后疫情时代”的行业动向。天津展抢先剧透,骑幻重磅产品矩阵线上揭幕
天津展抢先剧透,骑幻重磅产品矩阵线上揭幕2021-04-092
现状:华北热电联产供热设备容量超东北
2021年03月26日关于现状:华北热电联产供热设备容量超东北的最新消息:热电联产是一种有效的能源利用方法,具有良好的经济和社会效益。在政策推动下,各地区热电联产不断发展。2019年华北地区热电联产供热设备容量首次超过东北地区,主要是山西省太原市加大清洁现状:华北热电联产供热设备容量超东北
现状:华北热电联产供热设备容量超东北2021-04-093
四段颠覆性新品“亮剑” 赢合科技再引锂电设备新趋势
全球电池行业规模最大的展览会——“第十四届中国国际电池技术交流会/展览会(CIBF2021)”在深圳会展中心盛大开幕!来自全球1300余家电池、设备、材料及相关配套企业参展,集中展示近三年来全球范围内电池行业所取得的优异成果。四段颠覆性新品“亮剑” 赢合科技再引锂电设备新趋势
四段颠覆性新品“亮剑” 赢合科技再引锂电设备新趋势2021-04-092
浙江电力市场化改革再深化
2021年03月26日关于浙江电力市场化改革再深化的最新消息:近日,浙江省发展改革委、省能源局、省能源监管办联合印发《2021年浙江省电力直接交易工作方案》(下称《工作方案》),我省今年电力市场化交易正式拉开序幕。《工作方案》显示,2021年浙江电力市场化改革再深化
浙江电力市场化改革再深化2021-04-092
返回顶部