国家电网：在深化改革中释放发展活力

2018年政府工作报告明确，大幅降低企业非税负担，降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。

从2015年的“扩大输配电价改革试点”，到2016年的“降低企业交易、物流、财务、用能等成本”，再到2017年的“下调用电价格”，电价议题多年来屡次出现在政府工作报告中，也成为新一轮电力体制改革中民生获得感最强的改革措施之一。

2017年，是这场以市场化为导向的体制改革向纵深推进的关键一年。这一年，国家电网公司以敢动“奶酪”、勇破藩篱的精神，全面完成除西藏外的全部省级电网输配电价改革工作，并加快构建全国统一电力市场，建成了国家级、省级两级电力交易平台，电力市场化交易规模持续扩大，省间消纳新能源电量大幅增长，清洁能源弃风弃光电量和弃风弃光率两个关键指标双升双降。同时，积极推进增量配电和售电侧放开，截至目前，已完成38个增量配电试点项目合作意向书签订，与36家民营资本开展合作，通过电力直接交易和降价降费等措施，有效释放改革红利。

在今年的全国两会上，国家电网公司董事长、党组书记舒印彪接受媒体采访时表示：“今年一般工商业电价再降10%，全国降价金额约为800亿元。国家电网将贯彻落实好政府工作报告要求，进一步释放改革红利，减轻一般工商业电价负担。”

改革有效释放红利

深化电力体制改革和电价机制改革，合理降低电力价格，是供给侧结构性改革的重要组成部分。从2014年12月，输配电价改革在蒙西电网“破冰”开始，输配电价改革由点及面、逐步扩大。2017年，国家电网公司省级电网（除西藏外）输配电价核定工作全面完成，初步建立科学的省级电网输配电价形成机制。改革后的输配电价降低、取消城市公用事业附加费和电铁还贷电价等，合计降低用户电费支出737亿元。

“过去5年来在输配电价改革方面，我国取得了明显的成绩。”国家发改委价格监测中心高级经济师刘满平表示，我国目前基本建立了覆盖跨省跨区输电工程、区域电网、省级电网、地方电网、增量配电网的全环节输配电价格监管制度框架，成为电力体制改革领域首个全面推进的专项改革。

输配电价改革所采用的“准许成本+合理收益”为核心的定价制度，既采取了以美国为代表的、多数国家通行的“成本+收益”的定价办法，又在现代经济学指导下，充分借鉴英国激励性管制办法，形成了具有中国特色的激励与约束相结合的定价办法。

2017年年底，国家发展改革委启动了对区域电网、跨省跨区输电价格的价格核定工作，并于2018年1月3日出台了《区域电网输电价格定价办法(试行)》《跨省跨区专项工程输电价格定价办法(试行)》，明确了2018年电网环节和输配电价改革的方向。

输配电价改革改变了电网企业传统的盈利模式，国家电网公司的经营方式、经营目标等也将发生改变。随着社会用能成本降低的诉求日益增长以及输配电成本监审逐步加强，公司面临的经营压力增加，管理规范性要求提高，关联交易监管严格，在统筹中西部发展方面的矛盾问题更加突出。

目前，国家电网公司已配合出台了跨区输电、区域电网、增量配电业务定价政策，将全力推进输配电价改革全覆盖，继续实施降价降费举措，进一步推动健全完善科学的电价形成机制。

市场化交易规模大幅增长

2月5日，浙江省公布的2018年省政府工作报告中，有一组数据特别显眼：2017年，浙江省全面推进供给侧结构性改革，实施企业减负担降成本“新35条”，减轻企业负担和成本1250亿元。其中，降电费是重要抓手之一。

杭州朝阳橡胶有限公司是国内最大的货车轮胎生产企业，年产轮胎约680万套，年用电量约3.6亿千瓦时，其中50%的用电量通过电力交易平台直接向发电企业购买。“每千瓦时可节省4分钱，年节省电费700多万元，每套轮胎直接降低生产成本约1元。”该公司副总经理蒋志强说，“在竞争激烈的轮胎行业，1元就可能影响好几个点的销售。”

2017年，国网浙江省电力有限公司助力供给侧结构性改革，积极组织符合条件的发电企业分别在浙江、北京电力交易平台开展集中竞价交易，累计完成客户直接交易电量993亿千瓦时，惠及企业5.8万户，降低企业用电成本约30亿元。

中东部地区用户侧实惠的电能来源于西部多余电量的跨区跨省市场化交易。

1月24日，新疆电力交易中心有限公司根据新疆自治区人民政府统一部署，按照能监办发布的实施细则组织开展新疆电网2018年第一批电力用户与发电企业直接交易，实现总计交易规模约111亿千瓦时。

此次直接交易共准入56个大用户、336个中小用户、116家售电公司、35家火电企业和489个新能源场站参与直接交易。本次交易先后进行双边方式直接交易和集中竞价方式直接交易，最终达成双边方式交易电量约71亿千瓦时，集中方式交易电量40亿千瓦时。其中代理电量占比为37.9%。

此次电力交易的顺利开展，进一步完善了电价形成机制，充分发挥市场在优化资源配置中的决定性作用，有效降低电力用户的用电成本，拉动疆内用电市场增长，促进节能减排和用户侧降本增效，推进有序放开发用电计划政策的落实，促进本市改革红利进一步释放，有力缓解电力供需矛盾。

2017年以来，国家电网公司市场化交易规模大幅增长。国家级和27家省级电力交易中心全部建成，交易品种不断丰富，定期开市的常态化市场交易机制基本建立，2017年，市场化交易电量12095亿千瓦时，同比增长50%。2018年第一季度，市场化交易电量2285亿千瓦时，同比增长34.4%。

国家电网公司体制改革办公室副主任魏玢表示，在公司经营范围内，27家省级电力交易中心全部实现公司化相对独立运作，两级交易平台实现定期开市、协调运营。此外，公司还发起成立了全国电力交易机构联盟，搭建全国交易机构交流合作、信息共享的重要平台。

配售电市场加快培育

1月9日，福建泉州晋江经济开发区五里园区福建兰峰制革有限公司、晋江市百丝达服装材料有限公司、福建省力诚食品有限公司等三家企业与国网福建节能服务有限公司签订了电力交易服务合同，成为福建省内首批与国网福建省电力有限公司控股的售电公司签订市场化购售电意向协议的客户。预计2018年三家企业年用电量达6000万千瓦时。

2017年11月中旬，福建省发展和改革委员会印发了关于做好福建省第一批购售电业务改革试点园区工作的通知，确定晋江经济开发区五里园等11个园区为福建省第一批购售电业务改革试点园区，放开购电选择权，这11个园区2017年用电量约为100亿千瓦时。

2017年以来，公司加快培育配售电市场。第一批增量配电试点项目有序推进，55个项目确定供电范围，27个项目明确公司为业主，36家社会资本积极参与。国家发改委批复第二批增量配电试点项目，公司经营范围内有67个。公司经营范围内注册售电公司2233家，交易电量近2000亿千瓦时。

在这个充分竞争领域，公司所属各省公司坚持以市场为导向，主动适应售电市场改革要求，在强化园区供电设施建设基础上，落实园区供电服务的主体责任和协同责任，及时响应地方政府和园区客户用电需求，构建了多专业协同运作的园区供电服务机制；对园区供电机构充分授权，优化业扩报装方案审批和电网配套项目建设流程与权限，提高供电服务的针对性和及时性，对园区客户实行大客户经理全程跟踪服务和增值延伸服务，全面构建“一口对外、协同高效”的园区供电服务新模式，发挥服务优势，提升售电市场核心竞争力。

时任国家发改委副主任刘鹤多次在公开场合表示，推进混合所有制改革是深化国企改革的重要突破口。允许乃至引入更多的非公资本发展混合所有制经济，是实现改革任务可探索的有效途径。

2017年，公司积极落实中央混改有关要求，在混合所有制改革取得积极进展。

2018年1月2日，湖南湘潭经开区增量配电改革试点项目公司完成工商注册登记，取名为湘潭德盛能源配售电有限公司。湖南湘潭经开区是国家首批增量配电业务改革试点。经过公开招标，湘潭经开区选定了5家企业共同组建湘潭德盛能源配售电有限公司，负责试点范围内的配网建设和售电经营，注册资金为2亿元人民币。这其中国网湖南省电力有限公司认缴总资金9200万元，占46%的股权。大唐华银电力股份有限公司认缴总货币资金5600万元，占28%的股权。湘潭九华经济建设投资有限公司认缴总资金3600万元，占18%的股权。湖南联诚能源发展有限公司认缴总货币资金800万元，占4%的股权。湖南新奥能源发展有限公司认缴总货币资金800万元，占4%的股权。

湘潭经开区党工委委员、管委会副主任颜正群表示，湘潭德盛能源配售电有限公司的成立将进一步提升园区用电保障能力，降低园区企业用能成本，加快促进区内新能源推广应用和新能源产业发展，增强园区招商引资吸引力，优化区内投资环境，打造全国增量配电改革试点示范区。

国家电网公司经营范围内增量配电试点项目都优先与民营资本开展合作，在公司已与相关方签订控股合作协议的38个项目中，引入民营资本达到36家，河北曹妃甸、福建宁德、江苏扬中、河北沧州临港等项目已注册成立混合所有制企业并开始运营。

新能源消纳成效显著

甘肃是我国新能源产业大省，风电、光伏发电装机分别位居全国第二和第一。目前，甘肃电网新能源装机总量达2066万千瓦，但甘肃电网最大用电负荷只有1468万千瓦，新能源消纳异常困难。

2017年年初，专门针对弃风、弃光电量的富余可再生能源跨省区现货交易正式启动，甘肃省内227家新能源发电场站全部获得入市交易资格。华电集团甘肃公司安全生产部副主任刘和介绍，2017年以来，他所在的发电企业通过现货交易平台，多发电量近1000万千瓦时，占总增发电量的40%。数据显示，2017年甘肃的新能源发电量同比增长27.75%，弃风弃光电量同比减少19.26%，通过跨省区现货交易消纳新能源电量28.19亿千瓦时，占新能源增发电量的50%。

为充分利用落实中长期交易后剩余跨区通道能力，减少弃水、弃风、弃光电量，国家电网开展了富余可再生能源跨省区现货市场建设和试点运行工作。电力现货交易充分体现了买卖主体自主参与、自主决策的特点，实现市场对资源的配置作用，化解了传统电量交易无法体现新能源随机波动特性的矛盾，有效促进了新能源消纳。2017年，现货交易电量累计69.22亿千瓦时，涉及东北、西北、西南送端9个省（区），华东、华中等受端13个省（市），实现了可再生能源大范围配置。

全国政协委员、九三学社天津市委会副主委、天津大学副校长张凤宝在今年全国两会上表示，实践表明，构建全国统一电力市场，对促进清洁能源消纳、降低全社会用电成本等意义重大。既解决了清洁能源消纳不充分问题，实现了市场配置资源效益最大化，又有利于缓解京津冀大气污染问题。构建全国统一电力市场，将低谷弃风电力用于“煤改电”用能需求，将有效降低居民购电成本，加快推动北方地区清洁取暖战略实施。

去年，国家电网公司通过制定促进新能源消纳20条措施，多措并举，综合施策，2017年，公司经营区全年弃风弃光电量412.4亿千瓦时、同比下降11%，弃风弃光率11%、同比下降5.3个百分点。通过大电网、大市场跨省消纳新能源492亿千瓦时，同比增长35.6%，其中通过跨区富余可再生能源现货交易减少“三弃”电量近70亿千瓦时。2018年第一季度，公司经营区弃风弃光电量67.3亿千瓦时、同比下降49.2%，弃风弃光率6.0%、同比下降10.1个百分点。通过大电网、大市场跨省消纳新能源189亿千瓦时，同比增长65%，其中通过跨区富余可再生能源现货交易减少“三弃”电量近28亿千瓦时。

国家电网公司坚持共享发展，有效释放改革红利，科学谋划人民福祉。新的秩序在萌动，新的力量在生长，新的矛盾在产生，新的挑战在积聚，2018年随着电力体制改革向纵深推进，面临的矛盾和问题将更加错综复杂，唯有坚持主动改革促进高质量发展，坚持市场化改革方向，坚持创新体制机制，坚持分类推进改革，拿出敢于碰硬的决心和壮士断腕的勇气，才能够继续推动深化改革的巨轮破冰向前。