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近日，国际可再生能源机构(IRENA)发布《全球能源转型路线图2050》报告指出，到2050年可再生能源在能源供给总量中的占比必须达到三分之二，累计碳排放量至少要比当前预测值减少4700亿吨，才能达到《巴黎气候协定》中承诺的能源结构低碳化以及减缓气候变化的目标，而这意味着可再生能源需求至少要提升六倍。2015年，各国签订《巴黎气候协定》，承诺本世纪末将全球平均气温升幅与前工业化时期相比控制在2℃以内。为实现上述目标，采用可再生能源和能源效率相结合将是强有力的工具，因为两者结合可以贡献超过90%的与能源相关的二氧化碳减排量。然而，当前的二氧化碳减排变化趋势尚未达到预期，因此亟需采取相关行动，加速能源转型。为此，报告系统分析了能源转型的问题并提出六大战略建议。报告主要内容如下：
(1)实现平均温升控制在2℃以内的目标，立即采取行动至关重要
与当前和计划中的政策设定的碳减排量相比较，要实现这一目标，到2050年累计排放量必须至少再减少4700亿吨(图1)。把全球的升温幅度控制在2℃以下，在这样的一个发展速度下，在未来不到20年时间内就会耗尽剩余所有的碳预算。
图1 2015-2050年与能源相关的二氧化碳排放累计限额(十亿吨CO2)
(2)所有终端用能部门均需要扩大可再生能源使用和提高能源效率
可再生能源占能源供应总量的份额必须从2015年的15%上升到2050年的三分之二左右。为了实现气候目标，到2050年全球经济的能源强度需要下降约三分之二，这将使当年的一次能源供应总量降至略低于2015年的水平。尽管有大量人口和经济增长，但通过大幅提高能源效率，这一目标是可以实现的。
(3)到2050年，所有国家可再生能源在能源使用总量中所占的比例都可以大幅增加
IRENA在报告中建议，届时可再生能源在许多国家的终端能源消费(TFEC)中将占60%甚至更多。例如，中国可以将可再生能源在能源消费中的比重从2015年的7%提高到2050年的67%。在欧盟，这一比例可能会从17%增长到70%以上。而在印度和美国，这一比例则可能会增长至三分之二甚至更多。
(4)能效提升对于建筑行业脱碳化极其重要
建筑行业的能源效率正在缓慢提高，部分原因是现有建筑每年仅有1%的建筑翻新率。然而，这一翻新率有必要增加三倍。在工业中，某些行业的高能源需求、某些产品的高碳含量以及高排放过程，需要新的解决方案和全生命周期考量。在能源强度方面必须取得显著改善，可再生能源的比重必须提高到三分之二(图2)。
图2 参考情景和REmap情景中2015-2050年能源强度改进率(%/年)、可再生能源在终端能源消费所占份额(%)
(5)与现行和计划的政策相比，需要对低碳技术进行大量额外投资
为了实现能源转型，在2015年至2050年期间，对能源系统的累计投资将需要增加约30%，从93万亿美元增加到120万亿美元。在可再生能源和能源效率方面的投资将占到能源投资的大部分，其中还包括需要投资电网和能源灵活性的18万亿美元，相对于当前和计划的政策翻一番。总体而言，在这一期间，全球经济需要的能源系统年均投资额大约为全球GDP的2%，包括可再生能源、能源效率和其他支撑性技术。
(6)全面的政策将极大地促进能源行业的整体就业
总的来说，相对于在化石燃料行业中所失去的就业机会，向可再生能源的转型将为能源行业创造更多的就业机会。Remap情景显示，到2050年化石燃料行业将失去740万个工作岗位，但可再生能源、能源效率、电网和能源灵活性方面将创造1900万个新工作岗位，从而净增加1160万个工作岗位(图3)。为了满足可再生能源和能源效率部门在快速扩张中的人力资源需求，需要制定教育和培训相关政策来满足这些部门的技能需求，并最大限度地为当地创造价值。
图3 2016年、2030年和2050年能源行业的就业情况(单位：百万人)
报告中描述的能源转型在技术上是可行的，在经济上也是有益的，但迫切需要采取政策行动，以引导全球能源系统走向可持续的道路。为此，报告为决策者提出了可以采取的六大行动建议：
(1)利用能效和可再生能源之间的巨大协同效应，是能源政策设计的首要任务之一。其综合效应可以以一种具有成本效益的方式，在2050年之前实现大部分与能源相关的脱碳需求。
(2)提高电力行业中可再生能源占比。全球能源将需要能源系统的根本转变，需要长期的能源系统规划，以及更全面、更协调的跨部门和国家政策制定。及时的基础设施部署和行业规则的重新设计是进行经济有效地大规模整合太阳能和风力发电的基本条件。到2050年，这些能源将成为电力系统的支柱。
(3)提升交通运输、建筑和工业部门中电气化水平。通过电气化实现交通和供热部门的城市规划、建设以及具备成本效益的脱碳。在运输、工业和建筑中的能源服务无法电气化的地方，还需要部署其他可再生能源，包括现代生物能源、太阳热能和地热能。为加速部署这些解决方案，需要制定一个有利的政策框架。
(4)培养和促进系统创新。随着新技术的发展，在未来成功实现全球能源转型的过程中，还需要继续进行技术创新。创新必须涵盖技术的完整生命周期，包括示范、部署和商业化。创新比技术研发(R&D)要广泛，应该包括新的能源运营系统和市场以及新的商业模式。要实现能源转型所需的创新，需要各国政府、国际参与者和私营部门采取更多集中和协调行动。
(5)通过调整社会经济体系与转型，使社会经济结构、投资转型与整体方针相一致。实施能源转型需要大量投资，也增加了适应气候变化所需的投资。实现能源转型的时间越短，适应气候变化的成本就越低，对社会经济的破坏也就越小。金融体系应与更广泛的可持续性和能源转型要求保持一致。资本投资流动应立即重新配置到低碳解决方案，以避免将经济体锁定为碳密集型能源体系，并尽量减少搁浅资产。必须迅速建立监管和政策框架，使所有利益相关方拥有明确坚定的长期信心，即能源系统将转变以实现气候目标。提供经济激励措施，充分反映化石燃料的环境和社会成本，加快部署低碳解决方案。
(6)确保能源转型的成本和收益公平分配。为了有效的参与，能源转型的成本和收益应该公平分享，转型本身应该得到公正的实施。普遍能源获取是公平和公正转型的关键组成部分。除了能源获取之外，目前在不同地区提供的能源服务存在巨大的差距，应该分担转型成本，同时公平分配转型效益。
