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国家可再生能源基金的资金缺口已经超过1000亿，且短期内解决缺口的方案缺失。
6月1日，国家发展改革委、财政部、国家能源局发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，其中关于“完善光伏发电电价机制，加快光伏发电电价退坡”、以及停止分布式光伏补贴的内容引发市场热议和震动。
新政一出，此前一位业内知情人士对21世纪经济报道表示，多家领军企业正在等待协会、专家等与主管部门进行沟通，看有没有转机。
6日，据中国光伏行业协会消息，应企业要求，中国光伏行业协会组织包括协会理事长、天合光能董事长高纪凡，协会副理事长、全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤，全国人大代表、通威集团董事长刘汉元，协会副理事长、隆基绿能董事长钟宝申，协会副理事长、晶科能源董事长李仙德及协会副理事长、阿特斯阳光电力副总裁熊海波等企业家赴国家能源局，反映和汇报823号文件出台对行业的影响并提出有关建议。
受国家能源局綦成元副局长委托，新能源和可再生能源司李创军副司长与企业家代表进行了座谈，介绍了文件出台的相关背景及今后一个时期能源局在光伏方面拟开展的工作。李创军副司长表示，光伏是未来能源变革的主力军，能源局发展中国光伏行业的决心没有动摇，愿意与企业一道，为促进中国光伏行业健康可持续发展共同努力。
国家能源局新能源司和国家发展改革委价格司负责人此前就此次光伏新政出台做出了说明。“当前，存在光伏发电弃光问题显现以及补贴需求持续扩大等问题，直接影响光伏行业健康有序发展，需要根据新形势、新要求调整发展思路，完善发展政策。”
对于上述通知出台的原因，21世纪经济报道记者采访多家厂商、业内人士，目前业内的基本共识是“截至目前，国家可再生能源基金的资金缺口已经超过1000亿，且短期内解决缺口的方案缺失。”
分布式光伏被认为是此次政策震动最大的板块。上述政策明确分布式光伏进入规模管理，2018年安排10GW。各地5月31日（含）前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围，未纳入国家认可规模管理范围的项目，由地方依法予以支持。也就是说2018年6月1日后并网的分布式光伏项目不再享受国家补贴。另外，仅5月31日前并网的才能纳入中央财政补贴范围；自6月1日起降低度电补贴0.05元/千瓦时至0.32元/千瓦时。
国内光伏行业目前已经处于组件产能过剩、价格战激烈的状态，如新政落地，光伏制造业将面临更大范围的产能闲置压力，承压能力小的企业将遭遇大面积打击；暂停地面电站指标发放、限制分布式规模、降低补贴等“厉政”可能能解决一部分光伏发电弃光问题以及补贴需求持续扩大等问题，但也会让部分企业面临困境。
以组件商为例，一位高管认为，“海外市场占到三分之一到一半的企业，比较容易调整策略来应对政策变动，但很多企业90%市场靠国内，一时半会儿也很难打开国际市场，挑战是比较大的。另外，国内一些二三线的企业前两年瞄准了分布式市场进行投资和布局，比如大量增加营销和市场团队，现在市场量突然萎缩，很难及时调整活下去。”（卢杉）
