电网开放意味着什么？

近日，国家发改委、商务部联合发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，取消了一直以来建设、经营电网须由中方控股的限制，这意味着今后在跨区域输电、增量配电以及分布式微网等电网建设、服务的各个层面，都有可能看到外资的身影，这是中国在基础设施建设领域对外开放的重大举措。

开放属于必然

从整个行业来看，早在中国加入WTO之前，电力行业就已经开始了对外开放的步伐，1997年前电力部发布的《关于外商投资电力项目的若干规定》，允许外资投资新建火力发电和水力发电等项目。但和发电领域相比，我国在电网建设和经营方面对外资一直有所限制，这主要是因为电网对国计民生关系重大，社会公共性特征较为明显，政策因素对整个行业的发展息息相关，再加上国家对电网安全高度重视，这些因素综合起来，使得我国电网的开放水平处于一个相对滞后的状态。

但是，这并不意味着我国电网开放的进程是停滞的。实际上，此次电网对外资的放开，正是我国长期坚持改革开放所取得的成果，其背后有两重驱动因素：

第一个因素是市场化改革。在经济发展由高速增长向高质量发展转变的过程中，更需要坚持市场化改革的方向，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，这一点电力领域也概莫能外。纵观改革开放以来我国的历次电力体制改革，都坚持了市场化这一基本方向，尤其以2015年“9号文”的颁布为标志，我国电力体制改革已经取得了突破性的、符合世界发展趋势的进展。“放开两头、监管中间”的改革体制框架，既体现了电网自然垄断环节的公用事业属性，又实现了电网企业盈利模式的转变。在输配电价方面，“准许成本加合理收益”以及分电压等级核定的原则，完全符合国际通行的核价方法，标志着我国对电网企业监管方式的转变，为电网的开放奠定了强有力的基础。

第二个因素则是全球经济一体化。融入全球经济一体化，是我国对外开放的基本目标，能源领域作为一个较为特殊的行业，受世界经济和政治因素的影响较大，在全球经济一体化的趋势下，能源安全的不确定性增加，而全方位加强国际合作，是我国实现开放条件下能源安全的有效途径，包括电网在内的整个能源领域，都要融入全球经济一体化的进程。从世界范围来看，世界上大部分国家的电网都是市场驱动、甚至民营资本经营的，我国要做到与国际接轨、融入世界能源体系，就必须坚持电网开放。

以开放促改革

开放本身并不是终极目标。我国电力体制改革的终极目标，是安全经济地满足全社会用电需求，保障普遍服务，促进系统整体的最优规划，同时聚焦绿色低碳方向，紧扣能源革命主题，为推动我国加快形成能源节约型社会做出历史性贡献。

在这个目标的指引下，电网的开放也应该坚持两个基本原则，即有序开放和高质量开放。

所谓有序，就是要兼顾经济、社会多重目标。电是一种特殊的商品，电网是关系国计民生的重大领域，电网的建设和运营必须兼顾其公用事业的属性，必须提高电能的使用效率，控制其消费总量和对环境的负面影响，同时保证人人都有电可用。电力市场的开放应保证上述目标的实现，同时接受政府对电力市场的合理干预。

所谓高质量，即坚持电网的资源优化配置，避免重复建设。电网具有产、供、销瞬间平衡的特征，处于联络供需各方的天然枢纽地位，拥有网络基础设施和大数据资源，承担着石油、天然气等多种能源的互联，在综合能源体系的建设中居于中心位置，是发挥产业引导、消费引导和多维资源整合的最佳平台，在涉及多元利益的资源整合中具有不可替代的优势和作用。因此电网必须承担起引导供需两侧的责任，纵向实现源、网、荷、储协调，横向则实现多能互补，实现能源需求与供给的协调优化和可再生能源的消纳。电网的开放和电网的优化，也必须以实现上述目标为基本前提。

外资的进入对我国电力体制改革也将带来一定的激励作用，而以下两个方面尤其值得期待：

首先，是市场导向的新型电价结构体系和价格形成体系。电力价格的形成机制，是能源能否更多走向市场的关键，目前我国的电力价格由三方面的因素构成，分别是成本、供需关系和交叉补贴，而未来的改革方向，应遵循“尽可能反映成本、适当反映供需关系、尽量较少交叉补贴”的原则，同时尽快出台峰谷分时电价。外资的进入有助于我国电价形成机制更加与国际接轨，增加电网企业投资回报的透明度，从而形成更加合理的输配电价。

其次，是有助于配电网的市场化改革。我国电力市场化改革的方向之一，是在配电网侧适时建立（增量）分布式发电和微电网电力市场及监管体系，培育微电网电力市场及其辅助服务市场，这是发挥分布式发电和微电网最大潜力的前提条件。在新增配网环节允许外资参与是合理的，并且有利于电力市场健康有序发展。新增配网引入外资，能够增加其发展活力，引入世界领先的需求预测、智能配电以及用户侧分布式能源的技术，从而增强我国配电网的整体服务水平。

长远效果可期

社会普遍关注的问题是，此次开放能否在短期内吸引大批外资进入？回答是否定的。因为一直以来，我国电网具有很强的公用事业属性，“保电”作为一项具有强烈政治色彩的任务，受到很多政策因素的制约。电网企业除了完成自身的企业目标外，还要兼顾许多国家目标，国家电网、南方电网经过多年的运营，已经具备较为成熟的服务能力，外资如要适应中国电网的运营环境，还需要较长的时间，从这一点来看，短期内不会有大规模的外资进入电网领域。

但是从长期来看，输配电网对于外资而言仍然具有强劲的吸引力，因为我国经济体量大，并且仍处于上升通道，和发达国家相比，电网仍然具有很大的建设空间和盈利空间。尤为重要的一点是，电网，尤其是配电网，是外资进入中国公用事业领域的重要通道，外资在公用事业所积累的技术和经验，将成为其竞争力的主要来源；为区域内的终端用户提供增值型的综合能源服务，也将成为外资获取利润的主要方式。

从长期来看，外资的进入会强化不同电网企业之间的竞争，同时，它们会与试图进入输配电领域的其他国有资本和民间资本进行联合，从而带来彻头彻尾的“混合所有制”，影响整个行业的格局，这将激励现有的电网企业提高效率、降低成本，加快内部经营机制和管理体制的改革。

但是，这些转变都不是一蹴而就的，需要外资逐步适应国内的经营环境；需要政府完善相应的审查监管职能，建立公平透明的准入机制和退出机制；也需要国有资本、民营资本适时调整战略、提升实力以增强国际合作中的话语权，这些都需要较长的时间，方能形成一个开放、有序、绿色、高效的电力市场格局。