改革开放40年：能源发展成就瞩目 节能降耗效果显著

能源发展成就瞩目 节能降耗效果显著

——改革开放40年经济社会发展成就系列报告之十二

改革开放40年来，我国的能源发展实现了前所未有的重大变化，取得了举世瞩目的历史性成就，为我国经济持续快速发展、人民生活水平不断提高提供了坚实有力的基础保障。特别是党的十八大以来，面对国际能源发展新趋势、能源供需格局新变化，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，提出“能源革命”的战略思想，为我国能源发展指明了方向、明确了目标，能源生产和消费发生巨大变革，发展动力由传统能源加速向新能源转变，结构由煤炭为主加速向多元化转变，能源消费得到有效控制，节能降耗取得新成效。

一、能源生产实现大发展，基础保障作用显著增强

改革开放以来，我国能源生产由弱到强，实现大发展，生产能力大幅提升，初步形成了煤、油、气、可再生能源多轮驱动的能源生产体系，基础保障作用显著增强，已成为世界能源生产第一大国。1978年，我国能源生产总量[1]仅为6.3亿吨标准煤，2017年则达到35.9亿吨标准煤，比1978年增长4.7倍，年均增长4.6%。

各品种能源生产全面发展。2017年，原煤产量35.2亿吨，比1980年增长4.7倍，年均增长4.8%；原油产量1.9亿吨，增长0.8倍，年均增长1.6%；天然气产量1480亿立方米，增长9.4倍，年均增长6.5%；一次电力产量1.8万亿千瓦小时，增长30.5倍，年均增长9.8%。

品种结构逐步向清洁化转变。受我国能源资源禀赋“多煤少油缺气”特点的影响，原煤占能源生产总量的比重始终保持第一，基本维持在70%-80%之间，2017年下降到69.6%；原油占比在波动中持续下降，由1978年的23.7%下降到2017年最低的7.6%；天然气、一次电力及其他能源等清洁能源占比持续提高，天然气由1978年的2.9%提高到2017年最高的5.4%，一次电力及其他能源由1978年最低的3.1%提高到2017年最高的17.4%，分别提高2.5和14.3个百分点。

党的十八大以来，随着能源供给侧结构性改革的持续推进，我国能源生产发生巨大变革，结构由原煤为主加速向多元化、清洁化转变，发展动力由传统能源加速向新能源转变。2017年与2012年相比，原煤、原油等传统能源生产明显放缓，占比大幅下降：原煤产量年均下降2.2%，占能源生产总量比重下降6.6个百分点；原油产量年均下降1.6%，占比下降0.9个百分点。天然气、水电、核电、新能源（风电、太阳能及其他能源）等清洁能源加速发展，占比大幅提高：天然气产量年均增长6.0%，占比提高1.3个百分点；一次电力及其他能源产量年均增长9.7%，占比提高6.2个百分点。

二、能源国际合作成效明显，进口品种实现多元优化

改革开放初期，受国内能源需求不足的影响，我国较长一段时间保持能源净出口状态。90年代后期，随着经济持续快速发展、人民生活水平不断提高，能源需求也日益增长，我国逐步从能源净出口国变成净进口国。面对能源需求不断增长的压力，我国积极开展能源国际合作，取得了明显成效，能源净进口快速增长，品种逐步实现多元优化，对保证能源供应稳定充足、扩充能源储备、有效应对国际能源市场波动起到了积极作用。2017年，我国能源净进口总量8.7亿吨标准煤，比1997年增长41.2倍，年均增长20.6%。

品种逐步实现多元优化。分品种看，原煤自2009年开始净进口，2017年净进口[2]2.6亿吨，比2009年增长1.4倍，年均增长11.6%；原油自1996年开始净进口，2017年净进口4.1亿吨，比1996年增长186.3倍，年均增长28.3%；天然气自2007年开始净进口，2017年净进口911亿立方米，比2007年增长63.2倍，年均增长51.6%。

国际合作取得积极成效。2017年，我国能源对外依存度由1997年的1.5%提高到19.4%，呈现逐渐提高态势。分品种看，原煤由2009年的3.4%提高到6.8%，原油由1996年的1.4%提高到69.1%，天然气由2007年的2.0%提高到38.2%。

党的十八大以来，在各项节能降耗政策措施的作用下，我国坚持立足国内，全方位加强能源国际合作，“一带一路”能源合作务实推进，油气进口能力稳步提高，品种继续优化，进一步提升了能源保障质量、能力和水平。2017年与2012年相比，我国能源净进口总量年均增长7.3%。其中，原煤年均下降1.2%，原油年均增长9.1%，天然气年均增长18.4%。

三、能源消费稳定增长，消费结构持续优化

改革开放以来，随着经济持续快速发展、人民生活水平日益提高，我国能源需求不断增长。在各项能源转型变革政策措施的大力推动下，我国能源消费整体呈现稳定增长态势，品种结构持续优化改善，用能条件和水平不断提高。2017年，我国能源消费总量44.9亿吨标准煤，比1978年增长6.9倍，年均增长5.4%。

清洁能源消费增长快于其他。2017年，煤炭消费量38.6亿吨，比1980年增长5.3倍，年均增长5.1%；石油消费量5.9亿吨，增长5.7倍，年均增长5.3%；天然气消费量2387亿立方米，增长16.0倍，年均增长8.0%；一次电力及其他能源消费量6.2亿吨标准煤，增长24.7倍，年均增长9.2%。

品种结构持续优化改善。受资源禀赋特点影响，煤炭占能源消费总量比重始终保持第一，但总体呈现下降趋势，由1978年的70.7%下降到2017年最低的60.4%，下降10.3个百分点；石油占比在波动中呈现先降后升、再降再升趋势，1978年最高为22.7%，2017年为18.8%，下降3.9个百分点；天然气、一次电力及其他能源等清洁能源占比持续提高，天然气由1978年的3.2%提高到2017年最高的7.0%，一次电力及其他能源由1978年最低的3.4%提高到2017年最高的13.8%，分别提高3.8和10.4个百分点。

人均用能水平不断提高。2016年，我国人均能源消费量3161千克标准煤，比1980年的614千克标准煤增长4.1倍，年均增长4.7%。2016年，我国人均生活用能393千克标准煤，比1980年的112千克标准煤增长2.5倍，年均增长3.5%。其中，煤炭年均下降1.5%，电力年均增长11.9%，液化石油气年均增长11.4%，天然气年均增长14.6%。

能源消费弹性系数总体保持较低水平。1979-2017年，我国平均能源消费弹性系数为0.57，2017年为0.42，低于平均系数0.15。

党的十八大以来，随着能源消费革命不断深化，用能方式不断变革，我国能源清洁低碳化进程逐步加快，品种结构继续优化，利用效率高、污染小的清洁能源消费比重进一步提高，能源消费得到有效控制。2017年与2012年相比，能源消费总量年均增长2.2%，比1981-2012年的年均增长6.1%回落3.9个百分点。分品种看，煤炭、石油等传统能源消费增长大幅减缓：煤炭消费年均下降1.3%，比1981-2012年的年均增长6.1%回落7.4个百分点，占能源消费总量比重下降8.1个百分点；石油消费年均增长4.2%，比1981-2012年的年均增长5.4%回落1.2个百分点，占比提高1.8个百分点。天然气、水电、核电、新能源（风电、太阳能及其他能源）等清洁能源消费增长加快，占比大幅提高：天然气消费年均增长9.8%，比1981-2012年的年均增长7.7%加快2.1个百分点，占比提高2.2个百分点；一次电力及其他能源消费年均增长9.7%，比1981-2012年的年均增长9.1%加快0.6个百分点，占比提高4.1个百分点。

四、节能降耗取得突出成效，能效水平大幅提高

改革开放以来，在各项节能降耗政策措施的大力推动下，经过全社会的共同努力，我国节能降耗取得了突出成效，单位GDP能耗整体呈现下降态势，2017年比1978年累计降低77.2%，年均下降3.7%。特别是“十一五”以来，作为约束性指标，单位GDP能耗指标连续被纳入我国“十一五”、“十二五”和“十三五”国民经济和社会发展五年规划纲要。“十一五”时期，2010年单位GDP能耗比2005年累计降低目标为20%左右，实际降低19.3%；“十二五”时期，2015年单位GDP能耗比2010年累计降低目标为16%以上，实际降低18.4%。

党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于节能减排的各项工作部署，不断加强节能减排体制、机制、法制和能力建设，综合运用经济、法律等手段，切实推进工业、建筑、交通等重点领域节能减排，通过加快产业调整、淘汰落后产能、优化能源结构和推进节能型社会建设等方式，促进了节能降耗不断取得新成效。

单位GDP能耗显著下降。2017年，单位GDP能耗比2012年累计降低20.9%，年均下降4.6%，比1979-2012年的年均降幅高1.0个百分点，五年累计节约和少用能源约10.3亿吨标准煤。

经济结构调整带来明显节能成效。按照三次产业和各产业内部结构变化初步核算，五年累计形成间接（结构）节能约2.7亿吨标准煤，占全社会节能量的25%以上。

工业节能作用十分突出。2017年，规模以上工业单位增加值能耗比2012年累计降低27.6%，高于单位GDP能耗累计降幅6.7个百分点，年均下降6.3%，高于单位GDP能耗年均降幅1.7个百分点。按照单位工业增加值能耗计算，规模以上工业五年累计节能约9.2亿吨标准煤，占全社会节能量的近90%，单位GDP能耗的降低主要是由工业贡献的。

工业内部结构优化带来显著节能成效。近年来，国家严格控制高耗能行业过快增长，高耗能行业单位增加值能耗降幅明显，拉动工业节能成效显著。2017年与2012年相比，六大高耗能行业单位增加值能耗累计降低23.2%，年均下降5.2%。其中，石油、煤炭及其他燃料加工业累计降低15.7%，年均下降3.4%；化学原料和化学制品制造业累计降低23.3%，年均下降5.2%；非金属矿物制品业累计降低33.0%，年均下降7.7%；黑色金属冶炼和压延加工业累计降低15.4%，年均下降3.3%；有色金属冶炼和压延加工业累计降低11.9%，年均下降2.5%；电力、热力生产和供应业累计降低17.8%，年均下降3.8%。六大高耗能行业五年累计节能约6.8亿吨标准煤，占全社会节能量的65%以上。

淘汰落后产能[3]成效显著。2012-2015年，国家在电力、煤炭、炼铁、炼钢等16个行业大力淘汰落后和过剩产能，共淘汰电力产能2108万千瓦，煤炭5.2亿吨，炼铁5897万吨，炼钢6640万吨，水泥5亿吨，平板玻璃1.4亿重量箱，焦炭7694万吨，铁合金925万吨，电石454万吨，电解铝141万吨，铜冶炼246万吨，铅冶炼315万吨，造纸2602万吨。

单位产品能耗明显降低。通过改进工艺技术、更新改造用能设备、淘汰落后产能和加快技术进步等，单位产品能耗明显降低。2017年与2012年相比，在统计的年耗能1万吨标准煤及以上的重点耗能工业企业中，吨钢综合能耗下降5.3%，机制纸及纸板综合能耗下降11.0%，烧碱综合能耗下降12.6%，电石综合能耗下降2.4%，合成氨综合能耗下降5.7%，水泥综合能耗下降4.5%，平板玻璃综合能耗下降9.1%，电厂火力发电标准煤耗下降3.9%。按照统计的25个重点耗能产品、108项单耗指标测算，五年累计形成直接节能约1.0亿吨标准煤，占全社会节能量的近10%。

能源加工转换效率普遍提高。2017年与2012年相比，规模以上工业企业能源加工转换效率提高1.8个百分点。其中，火力发电提高1.5个百分点，供热提高3.4个百分点，煤制品加工提高4.9个百分点，原煤洗选提高2.9个百分点，炼焦与制气提高0.3个百分点，天然气液化提高0.4个百分点；炼油及煤制油下降0.6个百分点。

余热余能利用成效显著。重点行业和重点领域能源回收利用水平进一步提高，余热、余压及放散气等能量回收利用成效显著。2017年，规模以上工业企业能源回收利用率为2.7%，比2012年提高0.4个百分点，五年累计回收利用能源7.6亿吨标准煤。其中，黑色金属冶炼及压延加工业回收利用率达17.1%，提高3.2个百分点，累计回收利用能源6.7亿吨标准煤。

各省（区、市）均较好完成节能目标任务。“十二五”期间，各省（区、市）认真落实党中央、国务院有关节能工作部署，不断强化节能目标责任，全面推进节能降耗各项工作。经考核，各省（区、市）均完成了国家“十二五”下达的节能目标任务[4]，其中，超过1/3的省（区、市）考核结果为超额完成等级。2016年，各省（区、市）单位GDP能耗均下降，实现了“十三五”良好开局。在四大区域中，东部地区单位GDP能耗2016年比2012年累计降低18.5%，中部地区降低20.3%，西部地区降低16.1%，东北地区降低17.8%。

随着我国经济发展进入新时代，能源发展也步入新阶段，传统能源产能结构性过剩问题仍较突出，能源清洁替代任务比较艰巨，节能降耗面临较大压力，能源转型变革任重道远。要实现经济高质量发展，进一步提高能源资源开发利用效率，有效控制能源消费总量和完成“十三五”单位GDP能耗降低15%以上的目标任务，仍需要付出巨大努力。我们必须深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以绿色发展理念为引领，扎实推进能源生产和消费革命，大力提升能源清洁化水平，抑制不合理能源消费，加快建设能源节约型社会，推动生态文明建设迈上新台阶。

注：

[1]本文中2017年能源生产、净进口、消费等数据为初步核算数。

[2]本文中2017年分品种能源净进口数据为海关快报数。

[3]数据来源于工信部。

[4]“十二五”各省（区、市）节能目标完成情况来源于国家发展改革委。

（国家统计局能源司）