环保电价违规为何屡禁难止？

　　山西省近日再现环保电价违规事件——一边拿补贴，一边违规排放。据山西省价格监督检查与反垄断局通报，大唐太原第二热电厂、山西西山热电有限责任公司、山西兴能发电有限责任公司3家火电企业，在二氧化硫等排放超过限值的情况下，仍多结算环保电价。对此将没收1050余万元多结算价款，并对排放浓度小时均值超过限值要求一倍以上的时段，予以一倍罚款处罚。

　　山西并非个案。记者梳理发现，早在2016年，国家发改委、原环境保护部联合组织的专项检查就发现，759家燃煤发电企业中，有605家在2015年度出现不同程度的环保电价违规，实施经济制裁的金额高达3.28亿元。此后，违规现象继续在山东、江西、上海等多地发生，本是一项鼓励企业落实环保要求的电价补贴政策，却被一些企业钻了空子。违规为何屡禁难止？

　　8成电厂曾现环保电价违规

　　环保电价是为发挥价格杠杆的激励作用，通过对燃煤电厂的脱硫、脱销、除尘及超低排放改造进行电价补贴，调动企业节能减排的积极性。

　　截至2017年底，全国已投运火电厂烟气脱硫机组容量约9.2亿千瓦，占全国火电机组容量的83.6%，占全国煤电机组容量的93.9%；已投运火电厂烟气脱硝机组容量约9.6亿千瓦，占全国火电机组容量的87.3%；超低排放机组在全国燃煤机组中的占比现超过70%，污染物减排量逐年上升。“从建设能力上看，环保电价确实起到很大作用，对减轻雾霾也有一定效果。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文予以肯定。

　　正是这样一项激励措施，落实中却问题频发。以此次通报的山西为例，大唐太原第二热电厂在2015和2016年，多次出现环保设施故障无法采集和传输数据，两年累计多结算环保电价款336万余元。同时，3家电厂还出现污染物排放浓度小时均值超过限值或限值一倍以上，却仍执行环保电价的情况，合计被处罚款18.1万元。

　　类似情况，近两年也在其他多地出现。因脱硫设施停运却仍结算环保电价，云南5家电厂被没收违法所得350多万元；山西上市公司赣能股份，去年因环保电价违规被查，导致当季度利润受损；同在江西，5大发电集团旗下12家电厂曾一次性被罚近千万元……国家最近一次开展的专项检查中，759家燃煤发电企业中，有605家在2015年度出现不同程度的环保电价违规，相当于接近80%的发电企业边享受补贴、边超标排放。

　　多因素影响补贴激励效果

　　补贴力度不小，违规却也不少，原因何在？

　　以2016年1月1日之前投运并网的现役机组为例，一位业内人士告诉记者，每卖1度电，脱硫、脱销、除尘及超低排放的补贴最高合计达3.7分钱，相比0.3-0.4元/度的一般上网电价，补贴对企业具有一定“诱惑力”。“此前的专项检查就发现，有电厂擅自改装软件设备导致环保数据失真，还有的环保设备长期闲置不用，企业明知排放指标超过规定限值。”

　　除主观因素，在国电环境保护研究院院长朱法华看来，也有客观条件带来的制约。环保电价的考核，目前主要采用排放浓度小时均值法，即每个小时的排放均需达标，电厂才可享受补贴。但随着火电机组参与调峰的概率越来越大，在低负荷运行或启停机等情况下，排放超标的风险也在加大，这样的超排并非企业主观为之。

　　“其实，小时均值达标的要求非常苛刻。电厂的污染物排放，与煤质、燃烧条件、运行负荷等息息相关，这些因素本来就存在波动，排放难免随之产生变化，污染物差值最高甚至达十几倍。就像人的体温，会随着外部环境变化而随时变化，想保证一辈子不发烧很难。”朱法华称。

　　上述业内专家也表示，从理论上说，电厂减少启停、低负荷运转可以避免超标，但实际运行中，电厂均按照调度指令，调度指令多给一些、启停机的次数就多一点；调峰任务重一些，低负荷运行时段可能长一些。电厂自身处于相对被动的状态，有时也是“无奈”超排。

　　标本兼治规范污染排放

　　为进一步规范环保电价，记者了解到，多地物价部门正在对2017年的执行情况进行专项检查。其中，将着重关注企业改装环保设备、拒报或谎报环保数据、篡改历史监测数据及故意损坏丢失数据库等行为。

　　对于企业超排行为，常纪文表示，从近两年的立法和司法解释看，针对环保违规的惩罚力度越来越大。比如，2017年实施的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》就规定，如果企业关闭环保设备、故意偷排，所涉费用达100万元以上，很可能构成犯罪，从直接负责人到企业领导均面临追责。今年刚刚落地的环保税制度，在排污收费的基础上日趋严格，企业弄虚作假可能被定性为逃税费行为，会受到更加严格的处理。

　　为减轻客观因素的制约，朱法华建议可调整当前的小时均值考核法，比如参照美国的30日滚动均值法，任何一轮以30天为周期的考核实现达标即可；或参照欧盟的日历月均值对比法，用每个月的排放限值与标准相参照。“若要更严，也可采取按日计量的方式，1天24小时的排放均值达标即可，没必要单独考核小时均值。比如某个时段发现排放异常，企业立刻查找原因进行调整，下一小时恢复达标就行。就像我们发了烧，及时去医院治疗康复便没问题。”

　　朱法华同时认为，环保电价还可根据机组容量的大小适当调整。例如，对60万千瓦以上的大机组而言，因发电效率高、发电量大，环保成本已大幅降低，环保投资折合到度电的成本较小，现行环保电价可适度降低，但降幅不宜超过10%。而30万千瓦以下的小机组迫切需要改造，且环保技改成本较高，为鼓励改造甚至可考虑上调环保电价。“环保电价政策不能拘泥于某个地区或某一电厂，应将眼光放长远，从全国出发通盘考虑。”（文丨朱妍）