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外资加油站在中国开卖低价汽油，能给中国成品油市场带来“鲶鱼效应”吗?美国石油企业海湾石油的意外走红，引发了热议。热点事件背后，有几个关键问题值得梳理和厘清：低价卖油的“网红”海湾石油广州加油站是不是外资加油站?在中国市场，外资品牌加油站如何确定成品油售价?外资品牌加油站在中国加速扩张，会给中国消费者带来哪些变化?以及消费者最关心的，海湾石油调高油价，真的是发改委从中干预令其“涨价”的结果吗?
起源：海湾石油广州加油站油价直降，网友喊话“开遍全国”
“海湾石油”一词最近在网络上刷屏的原因很简单，该公司旗下的首个中国加油站在广东省广州市三元里开业后，油价较“两桶油”的价格直降1.6元/升：92号汽油售价5.96元/升，95号汽油售价6.59元/升。开业期间的促销活动还包括免费洗车服务，充值送粮油、白酒、洗车卡等。以充值3000元为例，除了送粮油酒水，可获得3399元的加油卡，折合92号汽油升价5.26元，相当于在中石油、中石化油价基础上打了7折。按照广东地区当前成品油零售价格水平计算，在该加油站加满一箱50L的92号汽油可以节约80元左右。
这项开业大酬宾性质的举措，不仅引发网络热议，也令当地广大车主驱车前往加油、甚至造成附近路段大拥堵。网友纷纷喊话海湾石油：最好开遍全国，给“两桶油”减轻负担。但油价重回“5元时代”的好景不长，海湾石油三元里加油站的油价优惠活动持续三天后结束，油价恢复到与“两桶油”在当地的价格持平甚至高于市场价。有网络传言称，海湾石油加油站油价“恢复”是由于被当地发改委介入约谈，低油价遭到“有关部门干涉”、以“扰乱市场”为由而被叫停。
9月14日傍晚，广州市发改委针对网络传言发布声明：近日，网络上出现了发展改革部门(价格主管部门)对海湾石油广州市越秀区三元里加油站2018年9月8日开业后实行价格优惠活动进行干预的说法。经核实，各级发展改革部门(价格主管部门)均未对此进行任何价格执法和价格干预，海湾石油广州市越秀区三元里加油站的油价调整属于其企业行为。
海湾石油(中国)有限公司市场部经理邱文杰也对此作出澄清，超低油价是加油站自身推出的“开业促销”活动，目的是增加消费者对“海湾石油”的品牌认知度和关注度。促销结束后，油价已恢复正常市场价。从网友在促销现场拍摄的照片来看，优惠活动确为“9月8日11时至9月11日11时”。
9月14日，该加油站油价牌上显示95号汽油售价为8.19元/升，92号汽油达7.56元/升。这高于该地区中石化加油站的售价。不过，据澎湃新闻了解，由于还存在“滴滴平台加油每升优惠0.8元”和“用微信支付，需要绑定公众号每升优惠1元”优惠，该油站在价格恢复后仍有竞争力，当天晚上依然是车水马龙，进口处与出口处都非常拥堵。
外资加油站如何定油价?
广州市发改委发声辟谣后，仍有不少网友对此抱有疑惑。那么，地方发改委有权力要求油站涨价吗?外资加油站如何确定油价?
至少到目前为止，外资品牌加油站仍需遵守中国成品油定价机制。而且，外资品牌加油站的成品油油源，都来自中国国内炼厂。隆众资讯分析师李春艳对澎湃新闻称，目前在中国的外资品牌加油站的定价模式，同样是根据国家发改委10个工作日来调整。目前国内加油站半数以上属于中石油和中石化旗下，外资加油站的汽柴油有80%以上由“两桶油”提供。
根据当前的调油价机制，国家对成品油实行的是最高限价，即国家发改委规定最高的零售限价，各企业可以在最高限价之下自行定价。同时，国家设置了调控的“天花板”与“地板”机制。具体来说，就是为成品油调控上限为每桶130美元，下限为每桶40美元的三段区间。当国际市场油价高于每桶130美元时，汽、柴油最高零售价格不提或少提;低于40美元时，汽、柴油最高零售价格不降低。中间区间，则该降就降，该升就升。
汽、柴油价格根据国际市场原油价格变化每10个工作日调整一次，调价生效时间为调价发布日24时。国际油价只要在40美元/桶的“地板价”与130美元/桶的“天花板价”之间，变化率对应汽柴油调整幅度超过50元就进行调整。当调价幅度低于每吨50元时，不作调整，纳入下次调价时累加或冲抵。受国际油价回升影响，9月3日，国内成品油价格迎来年内第十次上调。本次调价过后，2018年成品油调价呈现“十涨七跌一搁浅”的格局。涨跌互抵后，汽油、柴油累计分别上调880元/吨、850元/吨。
关于成品油价，网上曾流传一个段子：“十年前，2008年3月20日，国际原油每桶147美元，国内油价6.3(元);十年后的2018年5月26日，国际原油每桶75.56美元，国内油价7.4(元)。可能是桶贵了。”其实，中国的成品油定价机制并不是许多人想象的那么简单，简单地进行数字对比并不合理。2008年的油价与当前对比，还需要考虑油品升级、成品油消费税涨了近7倍、成品油定价机制变化等因素。
目前，国内成品油包含1.52元/升的消费税、16%的增值税以及12%的其他税费。由于国内不同地区油价不同，税费占比也有所差异。世界各国成品油中税负水平不同，并不具备横向可比性，因为税负与各国的政策、产油能力和人均收入水平及社会福利等都有关联。
最高零售限价制度下，“两桶油”在各个地区的成品油价也不一样。市场机构卓创资讯成品油分析师徐娜对澎湃新闻(www.thepaper.cn)介绍，根据各个地区不同情况，中石油、中石化也会出于巩固市场的目的、视经营情况和资源情况进行促销，比如部分地区逢二逢四逢六促销或者固定时段购买加油卡促销。
外资加油站的“鲶鱼效应”在哪儿?
对消费者而言，随着新版负面清单放开外资加油站股比限制，外资加油站进入中国市场，最直接的影响将带来更丰富的服务内容。但现有机制下寄希望于外资品牌加油站在国内长期打“低油价”牌，甚至拉低国内整体成品油价，不太现实。
海湾石油低价卖油之所以引发众议，重要原因其加油站被贴上了“外资加油站”的标签。海湾石油是外国油企吗?的确是的。海湾石油(Gulf Oil)是全球历史最悠久的石油公司之一。1901年，随着世界上第一口高产油井在美国德克萨斯州的成功钻探，海湾石油由此诞生。因濒临墨西哥湾，故得名海湾。但在上世纪80年代美国出现的石油公司兼并重组浪潮中，海湾石油最终被雪弗龙收购，部分资产几经辗转。现在世界上仍有海湾石油品牌，但就其实体而言早已不是最初由洛克菲勒标准石油公司分割出来的“七姊妹”之一的海湾石油。公开资料显示，海湾石油(中国)有限公司成立于1995年，经营范围为生产润滑油、机动车制动液及相关化工品等等。
不过，海湾石油(中国)有限公司的邱文杰在接受媒体采访时曾说，三元里的加油站严格意义上并不能算是外资加油站。只是采取了“品牌授权”合作模式，即提供海湾石油的运营、管理、和品控等品牌和标准。据邱文杰介绍，海湾石油(中国)有限公司有意在中国开设1000家加油站。
说到外资品牌加油站，其实在国内并非新鲜事。据澎湃新闻(www.thepaper.cn)了解，目前在中国参与下游加油站业务的外资品牌包括壳牌、BP、埃克森美孚、道达尔等等，截至2017年底，外资品牌加油站总量在3000家左右，在全国加油站总数中的占比不足3%。
壳牌与延长石油合资经营的加油站
较长时间里，跨国石油企业想要在中国独资设加油站从事成品油零售业务，存在“不超过30家”的红线。超过这一数量只能与中国公司设立合资企业，并由后者控股。比如2017年版《外商投资产业指导目录》明确规定，同一外国投资者设立超过30家分店、销售来自多个供应商的不同种类和品牌成品油的连锁加油站，需由中方控股。
直到今年年中，这一限制才被取消。6月28日，国家发改委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》，其中对于外资加油站建设、经营的数量与股比限制内容被去除。这一变更意味着未来跨国石油公司在中国开设加油站不再具有“天花板”，中国加油站市场或将迎来“百舸争游”的新格局。
安迅思中国首席分析师李莉认为，上述变化意味着自中国加入WTO以来，外资加油站连锁的政策壁垒彻底清除，但从整个流通环节来看，在中国的成品油进口市场尚未市场化之前，跨国石油公司要进军中国国内加油站业务，与中国伙伴合作和怎样合作、确定可靠的成品油油源和共赢模式仍至关重要。
跨国石油企业已摩拳擦掌。BP公司负责人在6月份接受媒体采访中曾透露，未来5年BP将在中国新增1000家合资加油站。壳牌公司也于不久前宣布，计划在2025年前将其在中国运营的加油站数量从目前的约1300个增加到约3500个。
李春艳认为，目前新建加油站所需的程序较繁琐、投资成本较高、回报率低，外资品牌要在华扩张加油站业务，将通过收购、租赁或者联盟等方式获得利润最大化。徐娜也认为，新建加油站审批程序很繁琐，外资要进入该市场可能会采购收购、租赁、联盟方式，这样更为便利。在“两桶油”加油站已占据主导地位的情况下，外资品牌加油站未来加速进入中国市场，除了加油环节，其它非油业务将成为亮点，譬如便利店、洗车等更加多样化的服务。
