美方加征关税给双方磋商增添不确定性

　　美东时间9月17日傍晚，美国特朗普政府宣布，将于9月24日起，对约2000亿美元的中国产品加征10%的关税，并将在2019年1月1日起上升至25%。

　　美国贸易代表办公室随即公布了一份涉及5745项商品的征税清单。相较此前的清单，美方剔除或部分剔除了297项商品，包括智能手表、蓝牙设备在内的部分消费电子产品，以及自行车头盔、汽车座椅等产品被排除在清单外。

　　特朗普称，如果中国针对美国采取报复措施，将会进入“第三阶段”：对约2670亿美元的中国产品加征关税。

　　9月18日，国务院关税税则委员会发布公告决定，对原产于美国的5207个税目、约600亿美元商品，加征10%或5%的关税，自2018年9月24日12时01分起实施。

　　商务部新闻发言人9月18日发表谈话称，为了维护自身正当权益和全球自由贸易秩序，中方将不得不同步进行反制。美方执意加征关税，给双方磋商带来了新的不确定性。

　　当天，中国在世贸组织追加起诉美国301调查项下对华2000亿美元输美产品实施的征税措施。

　　关税措施分步实施

　　在美国总统特朗普9月17日发布声明后， 美国贸易代表办公室(USTR)随即公布了一份涉及5745个税号，包括两部分内容（第二部分对11个税号下部分商品加征关税）的最终版的征税清单，包含农产品、海鲜、水果等数百种食品，以及汽车轮胎、家具、木制品、箱包、地毯、门、自行车、卫生纸和美容产品等大量日用消费品。

　　北京大学国家发展研究院副院长余淼杰告诉21世纪经济报道记者，美方继续推进对2000亿美元中国商品加征关税并不意外，尽管此前有美方官员邀请中方开展谈判，但特朗普将此作为一个烟雾弹来抚慰国内民意，其本身并无意在短期内通过谈判来解决关税问题，继续推进的关税措施也表明，特朗普没有谈判的诚意。

　　商务部研究院国际市场研究所副所长白明向21世纪经济报道表示，特朗普正在打一套对华极限讹诈的组合拳，其一手在谈判桌上争取不战而屈人之兵；另一手积极推进贸易战，如今调整了贸易战的战法：从一步到位改成了步步逼近。

　　“此前为向中国极限施压，美国提高了关税税率，此次又从25%撤回至10%，分两步来实施。相较于一次性加税，这种策略性回撤有利于增加其长期威慑力。”白明说。

　　更重要的是，特朗普对2000亿美元中国商品加征关税面临着强烈的反对意见。

　　特朗普的关税措施正遭遇越来越多的反对。正如美国零售业领袖协会副主席Hun Quach所言，“这些关税在一段时期内就是对美国家庭征税，是消费者而非中国将承受这些关税的冲击，美国农户和牧场主也将面临更为糟糕的报复措施。”

　　白明表示，2000亿美元的关税清单在听证会期间遭遇了超过90%的反对意见，如果一次性对华征税，短期内找不到替代来源，只能增加消费成本。分步实施是想为其国内企业和消费者留出一个缓冲期、准备期与适应期。

　　余淼杰将特朗普分步推进关税视作一种“压力测试”，一方面对中国施压，观察中国反应，试探中国底线；另一方面，则是出于对中期选举的考虑。

　　“关于中期选举，特朗普在众议院中的选情仍存在较大不确定性，特朗普不得不照顾国内汹涌的反对民意，因而更倾向于在中期选举后推进25%的关税。”余淼杰说。

　　中方不得不同步反制

　　商务部新闻发言人9月18日发表谈话称，美方不顾国际国内绝大多数意见反对，宣布自9月24日起对2000亿美元中国输美产品加征10%的关税，进而还要采取其他关税升级措施，“对此我们深表遗憾。为了维护自身正当权益和全球自由贸易秩序，中方将不得不同步进行反制。”

　　国务院关税税则委员会18日决定，对原产于美国的5207个税目、约600亿美元商品，加征10%或5%的关税，自2018年9月24日12时01分起实施。公告称，美方一意孤行，导致中美贸易摩擦不断升级。为捍卫自由贸易和多边体制，捍卫自身合法权益，中方不得不对已公布的约600亿美元清单商品实施加征关税措施。如果美方执意进一步提高加征关税税率，中方将给予相应回应，有关事项另行公布。

　　余淼杰表示，由于中美贸易不平衡，在反击策略上，中国正从同等力度反击走向同等比例反击。

　　特朗普在声明中威胁，如果中国对美国的农民或其他行业采取报复行动，美国将立即实施第三阶段的关税行动，即对大约2670亿美元的额外进口征收关税。

　　余淼杰表示，特朗普应当清楚，对于关税措施中国一定会予以快速回击，这是中国已经对外明确声明了的。

　　“对2670亿美元加征关税，意味着美国几乎将对全部中国商品加征关税，其中包含大量的日用消费品，消费品在此前500亿清单中的比重不到1%，而在新的清单中已接近40%。如果对全部中国商品加征关税，预计美国的通货膨胀会上升5%左右，这是一个美国民众无法接受的数字。”余淼杰说。

　　白明则指出，不同于此前500亿清单主要聚焦于高科技产品，新的2000亿清单包含类别极为广泛，其中劳动密集型产品比重比较高，微利型的企业也较多，应当高度关注这类企业的状况。

　　9月18日的国务院常务会议提出，将进一步降低进出口企业成本，完善出口退税政策，加快出口退税进度，降低出口查验率，扩大出口信用保险覆盖面，鼓励金融机构增加出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资、加大对外贸企业尤其是中小微企业信贷投放。鼓励和支持企业开拓多元化市场。

　　关税措施增加磋商不确定性

　　相较于7月10日公布的涉及6031项商品的征税清单，美方新的清单剔除或部分剔除了297项商品。但美国贸易代表办公室称，修改后清单的总价值仍“接近2000亿美元”。

　　被剔除出清单的产品包括智能手表、蓝牙设备等部分消费电子产品，用于生产纺织品、农产品等所需的化工材料，自行车头盔、汽车座椅、游戏围栏等部分健康和安全产品。

　　白明表示，剔除的产品主要是两类，一类是美方替代成本极高的产品，这类产品几乎在其他地区找不到足够的替代产品；另一类是需要完整的产业链支撑的产品，比如电子类产品，其专业性分工很强，在短期内任何国家都很难形成一整套产业链。

　　在9月16日的“中国发展高层论坛专题研讨会”上，全国社保基金理事会理事长楼继伟表示，除了对来自美国的进口商品采取关税措施外，还可以选择美国制造业供应链上对中国有巨大依赖的零部件、中间材料和设备采取对美国出口限制的措施。“这些产品并不难找，在美国提出的税单中，那些被主动排除，或者经过美国企业强力申诉后不得不排除的产品中挑选就是了。”

　　白明表示，用出口限制实施贸易报复是一种比较特殊的反制手段，就像美国当初断供中国芯片一样，这类手段在没办法之时不妨一用，但这是有条件的。

　　首先要考虑国内企业的承受能力，要看有没有替代的市场来缓解这种压力；其次要看国际市场上对此是否有充分的替代产品，如果有低成本的替代，则慎用此措施。如果是高成本的替代，则会增加美国的反制成本，而中国也是受损的。

　　值得注意的是，美国政府一名高级官员表示，2000亿关税清单到2018年底才将税率增至25%，其目的是让美国企业有时间将供应链调整至其他国家。

　　中国也在多方面稳定外资企业的信心。9月17日，商务部部长钟山与多家跨国公司举行座谈会时听取了后者对中国营商环境的一些建议，钟山表示，今后中国开放力度会更大，水平会更高，中国将继续加大知识产权保护力度，为企业营造更好的营商环境，促进内外资企业在中国市场公平竞争。

　　关于新一轮磋商，商务部新闻发言人表示，美方执意加征关税，给双方磋商带来了新的不确定性。希望美方认识到这种行为可能引发的不良后果，并采取令人信服的手段及时加以纠正。

　　白明表示，在中美就新一轮磋商进行沟通时，美方再度推进关税措施，这不可能不影响新一轮的磋商，所以中方有必要认真地评判特朗普对于新的磋商到底有无诚意再做出下一步决策。